الفساد الأخضر.. جريمة عابرة للقارات تُكافح انطلاقا من بازل

عمال يفرغون شاحنة مليئة بالأخشاب تم شراؤها في ظروف مريبة في بوركينا فاسو. Patrick Tombola/laif/Keystone

كشفت الأزمة البيئية حجم الفساد الأخضر (أي الفساد أو الجريمة المالية التي تسبب الضرر للبيئة والتنوع البيولوجي) على جدول الأعمال العالمي. وعلى الرغم من أن الفساد كان يُقوض منذ فترة طويلة جهود حماية البيئة، إلا أن معهد بازل للحوكمة كان من أوائل من دق ناقوس الخطر.

المنظمة غير الربحية التي تتخذ من مدينة بازل شمال سويسرا مقراً لها هي الآن في قلب الجهود العالمية لاستهداف الفساد والجرائم المالية التي تجعل الجرائم البيئية ممكنة ومربحة. وهي جهود تكتسب زخما يوما بعد يوم. ففي عدة جلسات نُظمت خلال المؤتمر الدولي لمكافحة الفساد لعام 2022 (اختصارا IACC) الذي عقد في ديسمبر الماضي في واشنطن لم يتم التركيز فقط على الفساد الأخضر لأول مرة، ولكنها اجتذبت أعداد كبيرة من المتابعين. وفي المؤتمر الذي استمر أسبوعا كاملا، أطلق معهد بازل بالتعاون مع منظمة الشفافية الدولية والصندوق العالمي للطبيعة (WWF) و ترافيك (TRAFFIC) (وهي منظمة غير حكومية تعمل على الصعيد العالمي في مجال التجارة في الحيوانات والنباتات البرية في سياق الحفاظ على التنوع البيولوجي والتنمية المستدامة) منتدى للمُمارسين رابط خارجي من أجل تعزيز التعاون بين الأشخاص والمنظمات المشاركة في أعمال الحفاظ على البيئة ومكافحة الفساد.

التقت SWI swissinfo.ch مع يوهاني غروسمان، رئيس برنامج الفساد الأخضر رابط خارجيفي معهد بازل للحوكمة منذ عام 2020. وهو يشرف على جهود دراسة ومعالجة الفساد والجرائم المالية المرتبطة بالتجارة غير المشروعة في الحياة البرية والغابات ومنتجات الأخشاب وصيد الأسماك والتعدين، وأيضًا تجارة النفايات غير المشروعة.

SWI swissinfo.ch: كيف يتصدى معهد بازل للفساد الأخضر؟

يوهاني غروسمان: يركز الجزء الأكبر من عملنا على بناء قدرات الدول الشريكة لنا. في أمريكا اللاتينية، نعمل حاليًا مع السلطات في بيرو وبوليفيا – والإكوادور بدءًا من عام 2023. لدينا أيضًا ارتباطات مثمرة مع السلطات في أوغندا ومالاوي وإندونيسيا.

نهج ثلاثي الأبعاد

يقول يوهاني غروسمان، رئيس برنامج الفساد الأخضر رابط خارجيفي معهد بازل للحوكمة:

“لدينا نهج ثلاثي المحاور. يُركز الأول على الإنفاذ ويسعى إلى تقوية الوكالات الوطنية المكلفة بمعالجة الفساد البيئي والجريمة بعد وقوعهما بالفعل. نحن نساعد تلك الوكالات على متابعة الشؤون المالية المتعلقة بالجرائم البيئية والوصول إلى أولئك الذين يستفيدون حقًا من تدمير بيئتنا.

الركيزة الثانية تركز على منع حدوث الفساد البيئي في المقام الأول. نستعين في ذلك بخبراتنا الداخلية المتعلقة بالامتثال ومنع الفساد. تساعد فرقنا في بناء قدرات الوكالات البيئية والشركات المملوكة للدولة في قطاع الموارد الطبيعية لإدارة مخاطر الفساد الخاصة بهم.

أما الركيزة الثالثة، فتتعاطى مع الافتقار إلى الأدلة لإثبات الفساد المتجسّد في قطاع البيئة. يساعد بحثنا على سد هذه الفجوة الحرجة”.

يُشرف يوهاني غروسمان (الصورة) منذ عام 2020 على إدارة برنامج مكافحة الفساد الأخضر في معهد بازل للحوكمة. Basel Institute on Governance

هل يمكنك أن تعطينا مثالًا ملموسًا على الفساد الأخضر؟

كانت هناك سفينة صيد تم ضبطها وهي تعمل بشكل غير قانوني في إحدى دول أمريكا اللاتينية. ودفع مالك السفينة غرامة صغيرة ثم واصل على الفور عملية الصيد غير المشروع. هذا أمر محبط ويمثل بشكل واضح الاستجابات القانونية المطبقة عادة في الكثير من البلدان التي نعمل فيها.

في هذه الحالة، عملنا مع النيابة العامة للنظر في خيارات إضافية لمعاقبة هذا الشخص بالذات. نصحناهم بالاستفادة من حكم قانوني يسمح للحكومة بمصادرة الأدوات التي يتم استخدامها عند ارتكاب جريمة – في هذه الحالة، سفينة الصيد.

 لم يكن علينا إثبات الانتهاكات الجنائية من قبل مالك السفينة أو قبطانها، والتي عادة ما يتعيّن القيام بها. كل ما كان علينا إثباته هو أن سفينة الصيد نفسها كانت تعمل بشكل غير قانوني. تمكنّا من القيام بذلك باستخدام إحداثيات نظام تحديد مواقع لسفينة الصيد ومقارنتها بإحداثيات النظام على الخريطة الطوبوغرافية بالقرب من الشاطئ.

الخطوة التالية هي التحقيق في الجوانب المالية لعملية الصيد لمعرفة من الذي كان يستفيد حقًا من الصيد غير القانوني وكيف. قد يكشف هذا أيضًا عن رشاوي دُفعت لمسؤولي الموانئ والمفتشين من أجل غض الطرف. في كثير من الحالات، تبين أن الحالات الفردية للصيد غير المشروع أو الصيد الجائر هي جزء من شبكة إجرامية أوسع بكثير وتنطوي على تواطؤ من قبل المسؤولين الحكوميين المحليين وفي بعض الأحيان على المستوى الوطني.

هل الفساد البيئي في ازدياد؟

من الصعب قياس ما إذا كان الفساد البيئي يزداد انتشارًا أم لا، لكن مقدار الأموال المتدفقة إلى المناخ أو المشاريع المتعلقة بالتنوع البيولوجي يعني أنه سيزداد بالتأكيد ما لم نتعامل معه. وبالمثل، فإن الطلب المتزايد على المعادن الانتقالية اللازمة لإنتاج الكهرباء يجعل منع الفساد أكثر أهمية في قطاع التعدين.

هل قضايا إنفاذ القانون التي يتم رفعها في ازدياد؟ نعم، ولكن هذا شيء جيّد. تتعامل الحكومات بشكل متزايد مع الفساد الأخضر بجدية أكبر، وكذلك المنظمات الإنمائية والجهات المانحة الأخرى.

هل يدفع الجنوب ثمن الجرائم البيئية لشمال الكرة الأرضية؟

في حين أن هذا صحيح جزئيًا، إلا أن الصورة أكثر تعقيدًا من ذلك بكثير. تميل التجارة الدولية غير المستدامة أو غير القانونية في الموارد الطبيعية إلى الانتقال من البلدان الغنية بالموارد، ولكنها فقيرة اقتصاديًا إلى البلدان الأكثر ثراءً، حيث تُعاني الأولى من التدهور البيئي. ومع ذلك، فإن الكثير من سلاسل التوريد ليست فقط من الجنوب إلى الشمال، ولكن أيضًا من الجنوب إلى الشرق أو من الشمال إلى الجنوب، ولا سيما عندما يتعلق الأمر بالتخلص من النفايات. الشركات الإجرامية الموجودة في جنوب الكرة الأرضية متورطة بشكل كبير في “الأعمال” غير القانونية وتنسق طرق التجارة العالمية. قد نكون نحن من نستهلك غالبية السلع المتداولة بطريقة غير مشروعة، وطلبنا بالطبع يخلق العرض، وهذه ليست معادلة بسيطة.

أخبرنا عن فساد النفايات..

بعض النفايات التي يتم إرسالها في الغرب لإعادة التدوير لا يتم إعادة تدويرها في الواقع. بدلاً من ذلك، يتم شحنها بشكل غير قانوني – بفضل الرشاوى – كما هو الحال في إيطاليا رابط خارجيمع الجريمة المنظمة – إلى البلدان الفقيرة التي ليس لديها إرشادات صارمة للغاية لإدارة النفايات أو في حالة وجود مثل هذه الإرشادات، لا يتم تنفيذها. لسوء الحظ، غالبًا ما تتعرض قيود الاستيراد لخطر التحايل عليها من خلال الرشوة.

كم يكلف الفساد الأخضر الاقتصاد العالمي؟

هناك تقديرات واسعة النطاق. نتحدث هنا عن عشرات المليارات ومئات المليارات من السيولة الماليةرابط خارجي غير المشروعة والمتعلقة بالموارد الطبيعية المختلفة كل عام.

هناك دعوات لترجمة التأثير السلبي للجريمة البيئية إلى أرقام ملموسة، بحيث يتم التعامل معها بجدية أكبر. لكن من الصعب تحديد رقم نقدي للضرر الذي يلحق بالبيئة والتنوع البيولوجي وصحة الإنسان. في حين أن هناك جهودًا متزايدة للتعبير عن هذا الضرر بلغة المحاسبة المالية، إلا أنها لم تصبح سائدة بعد، مما يؤدي إلى التقليل من قيمة الجريمة البيئية، وبالتالي التقليل من أولويات مكافحتها.

هل تختلف مخاطر الفساد في قطاع الطاقة المتجددة؟

مشاريع الطاقة المتجددة بها الكثير من نقاط الضعف المتعلقة بالفساد، لأسباب ليس أقلها أنها تنطوي على مبالغ كبيرة من الاستثمار. ومع ظهور مشاريع الطاقة المتجددة، أعتقد أننا سنشهد المزيد من الفضائح في هذا السياق.

تتداخل مشاريع الطاقة المتجددة مع القطاعات الحالية عالية المخاطر. على سبيل المثال، تعاني السدود الكهرومائية من مخاطر الفساد المعروفة لقطاع البنية التحتية. وتعاني مشاريع الطاقة الشمسية وطاقة الرياح أكثر من المخاطر المتعلقة بقطاع التكنولوجيا، كما أن الحصول على معادن معينة وعناصر نادرة مطلوبة لبنائها – وهي تزداد ندرة وبالتالي فهي قادرة على المنافسة وعرضة للفساد – وتشبه ملف المخاطر في صناعة التعدين.

لذلك، مع دخول لاعبين جدد إلى هذه الأسواق، يتعيّن علينا التأكد من أن أنظمة منع الفساد قادرة على المواكبة بنفس السرعة أيضًا، لا سيما أن الفساد يتفشى بسرعة وبالتالي هناك المزيد من مخاطر الفساد.

ما هي أنجح استراتيجيات مكافحة الفساد عندما يتعلق الأمر بحماية البيئة؟

قبل عامين ونصف، كان التركيز ضئيلاً للغاية على هذا المجال، عدا شركاؤنا في برنامج “Targeting Natural ” Resource Corruptionرابط خارجي“. الآن، رأينا الكثير من الاهتمام من طرف الجهات المعنية بحماية البيئة ومكافحة الفساد لدرجة أننا تمكنا من إطلاق حزمة كاملة من الممارسات مع ثلاث من المنظمات الرائدة في العالم لمكافحة الفساد والمحافظة على البيئة. لقد رأينا أيضًا اهتمامًا كبيرًا بهذا الموضوع في المؤتمر الدولي لمكافحة الفساد في شهر ديسمبر الماضي. هذا بالطبع أمر مثير للغاية، لكنه جديد تمامًا. إن أيّ تقدير لما هو ناجح وغير ناجح هو بالتأكيد سابق لأوانه.

من ناحية إنفاذ القانون، تُعتبر مناهج متابعة الأموال واعدة للغاية. ليس فقط لمتابعة وتعقب مصدر الأموال للأنشطة غير المشروعة، ولكن لأن تتبع الأموال يُوصل إلى العناصر القيادية لهذه المنظمات الإجرامية. حتى الآن نادرًا ما يكون القادة أهدافًا لجهود الإنفاذ ونريد المساعدة في تغيير هذا الوضع، كما فعلنا لأكثر من عقد في مجال استرداد الأصول. إن القدرة على مصادرة أدوات الجريمة، كما فعلنا مع سفينة الصيد، أو الأرباح نفسها، أمرٌ مدمّر لهذه العصابات الإجرامية، وهو نهج يُمكن تطبيقه بشكل بسيط نسبيًا.

الناحية الوقائية، هي الجزء الذي أراه واعدًا أكثر، لأن بناء أنظمة تعزز الحصانة المؤسسية ضد الفساد للوكالات البيئية والشركات المملوكة للدولة في قطاعات الموارد الطبيعية هو  الأكثر تخلفًا حاليًا. نحن منخرطون في شراكات وثيقة مع الوكالات البيئية ذات الرؤية المستقبلية في كل من بيرو ومالاوي وإندونيسيا للقيام بذلك. وتدرك هذه المؤسسات أنه ما لم تتحسن السيطرة على مخاطر الفساد الداخلي، فإن المجتمع لن ينجح أبدًا في مكافحة الفساد في المجال البيئي.

تحرير: فيرجيني مانجين 

ترجمة: مي المهدي