“شيء ما يتغير في العلاقة بين سويسرا والاتحاد الأوروبي”

مهمة وزيرة الدولة للخارجية ليفيا لوي الصعبة: استكشاف التضاريس في بروكسل تمهيدا لاستئناف محتمل للمفاوضات مع الاتحاد الأوروبي. © EDA

 تتحسس سويسرا والاتحاد الأوروبي الشكل الذي يمكن أن تبدو عليه العلاقات في المستقبل. ووفقًا لكبيرة المفاوضين ليفيا لوي، يبدو أن الاتحاد الأوروبي على استعداد لأخذ المصالح السويسرية بعين الاعتبار مع وجود استثناءات في لوائح المواطنة في الاتحاد الأوروبي.

في مايو 2021، قطعت الحكومة السويسرية المفاوضات مع الاتحاد الأوروبي بشأن الاتفاقية الإطارية. سويسرا تفضل الاستمرار في المسار الثنائي. كان رد فعل الاتحاد الأوروبي الأولي هو  الرفض- من بين أمور أخرى، قام بإزالة سويسرا من قائمة الدول المشاركة في  برنامج البحث العلمي “أفق أوروبا” (Horizon Europe).

في غضون ذلك، حدث انفراج في الأزمة وتقارب بين سويسرا والاتحاد الأوروبي مرة أخرى في المحادثات الاستكشافية. يوافق الاتحاد الأوروبي بشكل أساسي على نهج الحزمة الذي اقترحته سويسرا. ومع ذلك، من وجهة نظر سويسرا، تظل العديد من الأسئلة عالقة دون إجابة.

وزيرة الدولة للخارجية ليفيا لوي

تقود الدبلوماسية السويسرية ليفيا لوي المحادثات مع بروكسل حول العلاقات بين سويسرا والاتحاد الأوروبي منذ عامين.

درست لوي في جامعتي زيورخ ولوزان. وهي حاصلة على ليسانس في القانون وتم قبولها في نقابة المحامين في كانتون زيورخ. التحقت بالسلك الدبلوماسي عام 1989.

عملت في وزارة الخارجية في مناصب مختلفة، بما في ذلك منصب رئيسة البعثة في إيران وسفيرة سويسرا في فرنسا وموناكو. وكانت أيضًا مندوبة الحكومة الفدرالية للاتفاقيات التجارية ورئيسة قسم العلاقات الاقتصادية الثنائية في أمانة الدولة للشؤون الاقتصادية.

في أكتوبر 2020، عينتها الحكومة الفدرالية وزيرة الدولة للشؤون الخارجية وكبيرة المفاوضين في المفاوضات الجارية مع الاتحاد الأوروبي.

المصدر: وزارة الخارجية السويسرية

swissinfo.ch:  ترغب الحكومة الفدرالية في مواصلة المحادثات الاستكشافية، لكن الاتحاد الأوروبي يعتقد أنها كافية الآن. أين تريد سويسرا الاستفادة منها بشكل أكبر؟

ليفيا لوي: هناك شيء ما يحدث في العلاقة بين سويسرا والاتحاد الأوروبي. لقد بدأنا المحادثات الاستكشافية منذ نهاية مارس، التي تتعلق بحزمة اقترحتها سويسرا، وتحتوي على عناصر مختلفة.

من ناحية أخرى، هناك القضايا المؤسسية القريبة جدًا من قلب الاتحاد الأوروبي. بالنسبة لنا ، من المهم أن توفر الحزمة امتدادًا للمسار الثنائي ، أي اتفاقيات إضافية ، ولكن أيضًا حماية البرنامج التعاوني – ولا سيما  برنامج “أفق أوروبا”.

حتى الآن، طورنا فهمًا أوضح مشتركاً في مختلف المجالات التي نهدف إليها. لكن لا تزال هناك أسئلة معلقة. هذا هو السبب في استمرار العملية الاستكشافية.

هل صحيح أن الحكومة الفدرالية تتوقع تأكيدات ملزمة من الاتحاد الأوروبي بشأن حماية الأجور والهجرة قبل حتى أن يرغب في التفاوض؟

هذه بالتأكيد قضايا مهمة للغاية، حيث نحتاج إلى التعمق أكثر لفهم بعضنا البعض بشكل صحيح.

لكن يجب ألا ينسى المرء: هذه محادثات استكشافية والأطراف المشاركة لا تتفاوض بعد. وبهذا المعنى، لا توجد تنازلات ملزمة قانونًيا حتى الآن، ولن يكون ذلك ممكنًا إلا في الخطوة التالية – أي في المفاوضات.

لكن يمكن للمرء بالطبع أن يتعمق في المحادثات ويتوصل إلى فهم أفضل لمجال التعاون المرغوب.

وفقًا لتقرير الحكومة الفدرالية، يبدو أن الاتحاد الأوروبي مستعد لتقديم تنازلات لسويسرا. ما هي طبيعة هذه التنازلات ؟

تناقش سويسرا والاتحاد الأوروبي حرية تنقل الأشخاص لفترة طويلة. على سبيل المثال، فيما يتعلق بمسائل حماية الأجور، ولكن أيضًا بشأن الهجرة.

اليوم، تخوض الأطراف المشاركة محادثات أكثر عمقاُ. على سبيل المثال، تم استبعاد ما يسمى بلوائح المواطنة في الاتحاد الأوروبي من المناقشات تمامًا ، ولكننا اليوم ننظر إليها عن كثب لفهم أين توجد مشاكل وأين يتعين علينا حماية المصالح الأساسية لسويسرا ، أي مع الحصول على استثناءات على سبيل المثال.

لماذا أصبح الاعتماد على “أصدقاء سويسرا” أقل من ذي قبل؟

تتمتع سويسرا بعلاقات جيدة جدًا مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وخاصة مع جيرانها. زار الرئيس السابق إينياتسيو كاسيس العديد من الدول في سنته الرئاسية ، وكان مؤخرًا مع الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون في باريس ، وكان سيرجيو ماتاريلا [الرئيس الإيطالي ،  المحررة] في زيارة رسمية لسويسرا. لذا العلاقات جيدة ومكثفة. وهذا بالطبع يساعد على بناء الثقة، أيضًا فيما يتعلق بمكانة سويسرا في أوروبا.

نحن بالتأكيد نتلقى الدعم من جيراننا. على سبيل المثال، في برنامج البحث العلمي “أفق أوروبا”، مارست كل من ألمانيا والنمسا ضغوطاً لصالحنا. لكن في نهاية المطاف، فإن هذه الدول ليست المسؤولة عن إجراء المحادثات أو تطبيق المعاهدات، بل مفوضية الاتحاد الأوروبي.

إذا اندلعت الخلافات داخل الاتحاد الأوروبي، على سبيل المثال بسبب أزمة الطاقة أو حرب أوكرانيا، فهل يمكن لسويسرا الاستفادة من ذلك؟

بادئ ذي بدء، لا أحد يستفيد من هذه الحرب ، ولا حتى سويسرا. ومع ذلك، فإن ما فعلته هذه الحرب هو تقريب بلدان أوروبا من بعضها البعض: لقد اقتربت بلدان أوروبا من بعضها البعض وظهر فهم أعمق لمجتمع القيم لدينا ، والذي يشمل بالطبع سويسرا.

أدت هذه الحرب العدوانية إلى ديناميكية معينة داخل أوروبا ، على سبيل المثال مع الاجتماع الأول لـ “المجموعة السياسية الأوروبية”.

كما لاحظ المرء أن الاتحاد الأوروبي قد أعاد فتح مسألة انضمام دول البلقان. هناك المزيد من الديناميكية في الطريقة التي يريد الناس أن يتعاونوا بها مع بعضهم البعض.

وكيف يؤثر ذلك على سويسرا؟

على سبيل المثال، كان رئيس الاتحاد حاضرًا في اجتماع “المجموعة السياسية الأوروبية” في براغ.

هذه المبادرة الجديدة هي خيار مثير للغاية بالنسبة لنا، للعمل مع جميع البلدان في أوروبا هنا، دون أن يكون لهذا إطار عمل محدد. ومع ذلك، فإنه لا يزال هيكلًا صغيرًا ومفتوحًا للغاية.

إذن، هل توافقين على أن الحرب الأوكرانية وأزمة الطاقة جعلت قضية الاتحاد الأوروبي أكثر ديناميكية لسويسرا، أو على الأقل أدت إلى تحريكها؟

حسنًا، لعلك تتذكرين، أن الحكومة الفدرالية تبنت مقترحات بشأن نهج الحزمة مع الاتحاد الأوروبي قبل الهجوم الروسي على أوكرانيا. أي أن الحكومة الفدرالية لم تقترح هذه الحزمة بسبب الحرب. الآن سنبدأ في أخذ خطوات أكبر.

لا، بعد انتهاء المفاوضات حول اتفاقية الإطار المؤسسي، تعاملت الحكومة الفدرالية بشكل مكثف مع قضية كيفية الاستمرار في المسار الثنائي. وتوقع الاتحاد الأوروبي مقترحات منا. وقد تبنت الحكومة الفدرالية هذه المقترحات في 23 فبراير – قبل يوم واحد من اندلاع الحرب.

تحرير: بالتس ريغيندنغر 

ترجمة: مي المهدي