“طريقة انتخاب قيادة الأمم المتحدة تحتاج إلى إصـلاح”

ممثلون عن وسائل الإعلام يُتابعون الخطاب الذي ألقاه الرئيس الأمريكي باراك أوباما يوم 22 سبتمبر 2009 في قمة التغييرات المناخية بحضور بان كي مون، الأمين العام للأمم المتحدة بمقر المنظمة في نيويورك. Keystone

يُغادر الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون منصبه في موفى عام 2016. وهي فرصة سانحة لإدخال بعض التغيير على الطريقة المُبهمة المتبعة في تعيين الأمين العام، مثلما تقول مجموعة "المساءلة والتناسق والشفافية" المعروفة اختصارا بـ (ACT)، والمتركبة من بلدان أعضاء في الأمم المتحدة تقودها سويسرا، بهدف إصلاح طريقة عمل مجلس الأمن. 

“الإجراءات المتبعة في اختيار وتعيين أمين عام الأمم المتحدة تفتقر إلى الشفافية والشمولية”، يقول بيتر سيغر، سفير سويسرا لدى الأمم المتحدة في نيويورك، المنتهية ولايته. وأضاف المسؤول السويسري في مقابلة مشتركة مع كل من swissinfo.ch ووكالة الأنباء السويسرية SDA-ATS، أن “تعيين الأمين العام أقلّ شفافية من انتخاب البابا”.

تحت شعار “دعوة للعمل” نظمت سويسرا، بصفتها منسقة لهذه المجموعة، حلقة نقاشرابط خارجي في مقرّ الأمم المتحدة في نيويورك يوم 30 يونيو 2015، وقدمت مقترحات المجموعة لتحسين عملية الإختيار والتعيين. وقد أرسلت هذه المقترحات كذلك إلى رؤساء مجلس الأمن الدولي رابط خارجيوالجمعية العامةرابط خارجي. 

وكما هو معلوم، تنص المادة 97 من ميثاق الأمم المتحدة على أن الأمين العام يُعيّن من قبل الجمعية العامة للمنتظم الأممي بعد توصية من مجلس الأمن. وفيما لا تسعى هذه المجموعة إلى تعديل النص الموجود، لكنها تعتقد أن “هناك مجالا كبيرا للتحسين على مستوى شفافية العملية وشموليتها”.

في الأثناء، يُعرب عدد متزايد من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة وكذلك الأطراف الفاعلة ومنظمات المجتمع المدني عن خيبة أملهم وعدم رضاهم عن الطريقة التي تجري وفقها العملية حاليا، ويُطالبون بتعديل هذا الإجراء. ويتداول اليوم على نطاق واسع أن اختيار الأمين العام يتم عمليا من قبل الولايات المتحدة وروسيا والصين، الأعضاء الثلاثة الأقوى من مجموعة الخمس الدائمين بمجلس الأمن.

واحد للجميع

السفير بيتر سيغر أشار إلى أن “الأمين العام ليس مجرّد أمين عام لهؤلاء الأعضاء الدائمين الثلاثة، بل هو أمين عام جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 193. إنه يمثلنا جميعا”. ثم أضاف: “وبالتالي، تتوقّف شرعيته على أن تشارك جميع البلدان الأعضاء في تعيينه. وعلى الأقل، لابد أن يكون الجميع على علم بقائمة المرشّحين”.

سيظل بيتر سيغر في منصبه في نيويورك إلى غاية موفى شهر يوليو 2015. swissinfo.ch

وبالنسبة لسيغر، فإن الأمين العام للمنتظم الأممي “يُمثل – من خلال مكتبه – سلطة أخلاقية سامية، ويجب أن يكون الأعضاء أكثر اطلاعا على عملية الإختيار والتعيين”، ويضيف “لهذا السبب أطلقنا جملة من المقترحات الملموسة حول الكيفية التي يجب أن تنظّم بها عملية الإنتخاب المقبلة، من خلال فتح باب الترشّح للجميع وضبط قائمة المترشّحين، ثم تنظيم جلسات استماع، تسمح لهم بشرح دوافع تقدّمهم لهذه الوظيفة ورؤيتهم لدور الأمم المتحدة، بما يسمح لجميع البلدان الأعضاء أن تكون لديها فكرة حول من هُـم هؤلاء؟ وما هي القيم التي يدافعون عنها ويناضلون من أجلها؟”. 

وبالنسبة للسفير المنتهية ولايته: “تعتقد سويسرا وبقية أعضاء مجموعة (ACT) أنه من مصلحة الأمم المتحدة على المدى البعيد، أن تكون هذه العملية أكثر انفتاحا وشفافية وشمولية. فقط بفضل الشفافية والموثوقية والمصداقية، تستطيع هذه الأخيرة أن تتقدّم، هذه هي الدوافع التي حركتنا لإتخاذ هذه المبادرة. وكل أملنا أن ننجح في إضفاء المزيد من الوضوح والشفافية على عملية انتخاب الأمين العام القادم”.

التوازن بين الجنسيْن

ضمَّـت قائمة المشاركين في حلقة النقاش حول مقترحات ACT، ماري روبنسون، وهي أوّل امرأة تتولى رئاسة إيرلندا والمفوّضة السامية لحقوق الإنسان بالأمم المتحدة سابقا. لقد قدمت كلمتها باسم “الحكماءرابط خارجي“، وهي مجموعة مستقلة متكوّنة من القادة العالميين الذين لم يعودوا يشغلون وظائف عامة. وهُـم يعملون من أجل إحلال السلام وحقوق الإنسان، وقد بادر بإطلاق فكرة تأسيسها الزعيم الراحل الجنوب إفريقي نيلسون مانديلا. وعلى غرار مجموعة (ACT)، جعلت مجموعة “الحكماء” من قضية اختيار وتعيين أمين عام الأمم المتحدة، أحد أهَـم محاور عملها. 

“مجموعة المُساءلة والتناسق والشفافية” في سطور

في موفى يونيو 2015، بلغ عدد الدول الأعضاء في هذه المجموعة عبر الإقليمية التي تُعرف اختصارا بـ “ACT” أربعة وعشرين (24) وهي: تشيلي، كوستاريكا، إيسلندا، فنلندا، الغابون، إيرلندا، الأردن، ليختنشتاين، زيلندا الجديدة، النرويج، النمسا، بابوا غينا الجديدة، البيرو، البرتغال، المملكة العربية السعودية، سلوفينا، سانت فينسينت وغرونادين، السويد، سويسرا، تنزانيا، المجر، يورغواي، استونيا، غانا.

تتولى سويسرا مهمة التنسيق بين هذه الدول وبإمكان بلدان أخرى الإنضمام إلى هذه المجموعة.

تشكلت هذه المجموعة التي تتكوّن من 27 بلدا صغيرا ومتوسط الحجم في محاولة لتعزيز المُساءلة والتناسق والشفافية على مستوى مجلس الأمن الدولي التابع للأمم المتحدة. بدأت نشاطها في مايو 2013 وهي تهتم بالعمل داخل مجلس الأمن وعلاقته ببقية أعضاء الأمم المتحدة. وقد تقدّمت بعدُ بمقترحات ملموسة وعملية لتحسين أساليب عمل المجلس بالشكل الذي هو عليه الآن.

تعتبر ACT وريثة لمجموعة الدول الخمس الصغيرة (كانت تُعرف باسم S5) التي ضمت في صفوفها كلا من سويسرا وكوستاريكا والأردن وإمارة الليختنشتاين وسنغافورة، وتولت ما بين عامي 2005 و2012 مهمة معالجة موضوع إصلاح طريقة عمل مجلس الأمن الدولي. وقد أدّى تجنّد مجموعة الدول الخمس الصغيرة إلى تحقيق بعض التقدم في تحسين طريقة عمل مجلس الأمن الدولي (انظر التفاصيل في الوثيقة الرئاسية رابط خارجيرقم S/507/2010).

تعترف مجموعة ACT بالجهود المبذولة حتى الآن من قبل مجلس الأمن الدولي وتُثمنها، لكنها ترى أن “هناك حاجة لاتخاذ مزيد من الإجراءات لكي يؤدي المجلس مهمته على أحسن وجه”، كما تعتبر أن “تطبيق الإجراءات التي تم اتخاذها لحد الآن ليس بالوجه المطلوب والمرضي”.

وقالت ماري روبنسون: “أمين عام الأمم المتحدة يحتاج أن يكون ممن لهم سلطة أخلاقية عالية، وهو الشخص الذي يستطيع أن يقف إلى جانب الفقراء والمُهمّشين، ولكن أيضا شخص له مهارات إدارية كبيرة”. وأضافت بأن مجموعة “الحكماء” تدعو البلدان الأعضاء في الأمم المتحدة إلى دعم التوجه الداعي إلى أن تكون عملية اختيار وتعيين الأمين العام القادم أكثر شفافية وشمولا.

وقالت الرئيسة الإيرلندية السابقة: “إن مقترحات (ACT) لا تذهب بعيدا وعلينا أن نكون أكثر جرأة”، ثم أضافت أن “الأمين العام هو ممثل للجميع. ولماذا لا يتم إشراك المجتمع المدني أكثر؟ قد يكون هذا مُساعدا، إذا كان مجلس الأمن سيقدّم أكثر من مرشّح. الأمين العام يحتاج أن يكون شخصا مستقلا ولا يخضع إلى أي جهة. لذلك، نعتقد أن تعيينه لفترة واحدة، ولكن لمدة سبع سنوات سيكون حلا جيّدا”.

وذكّرت روبنسون بأنه “بعد سبعة أمناء عامين رجال، حان الوقت لكي تتولى هذه الوظيفة امرأة. ولكن إذا ما وُجد الرجل الأكفأ لتولي المنصب فليكن”، مشيرة إلى أن في ذلك “قيمة رمزية عالية لخدمة قضية المرأة. فهذه الأخيرة كانت لها طريقة مختلفة في الحُـكم، ونهجا أكثر عملية”، على حد قولها.

وشدّدت المفوضة السامية السابقة لحقوق الإنسان على أن “التغييرات التي نريد إدخالها على عملية الاختيار والتعيين، قابلة للتنفيذ. وهي قابلة للتنفيذ في هذه المرة، ولا تتطلّب أي تعديل على مستوى ميثاق الأمم المتحدة. إذا ما تسنّى إقناع مجلس الأمن بالسير في هذا الطريق، فبالإمكان السير نحو الأمام من الآن”. ووفقا لوجهة نظر روبنسون، فإن “تحقيق المزيد من الشفافية ومن الأحكام التنظيمية، ستعطي مؤشرا أيضا على أن الأمم المتحدة قادرة على التطوّر عندما يكون نظامٌ ما غير مقبول”.

يكفي كلاما

كذلك، شارك في حلقة النقاش ويليام باس، المدير التنفيذي لمعهد السياسة الدولية، ممثلا عن “واحد لسبعة ملياررابط خارجي“، وهي حملة “من أجل ديمقراطية أوسع في اختيار أمين عام الأمم المتحدة”، تحظى بالدعم من طرف أكثر من 100 منظمة من منظمات المجتمع المدني على المستوى العالمي.

وعلى غرار المجموعتيْن المذكورتين آنفا، تأسف هذه الحملة لعدم وجود معايير اختيار رسمية ومُعلنة، ولغياب جدول زمني واضح مع مواعيد نهائية، وكذلك عدم توفر قائمة عامة مختصرة، وإعلام لكل الدول الأعضاء بأسماء المرشحين. كذلك، يطالب القائمون على هذه الحملة بانتخاب الأمين العام لفترة واحدة غير قابلة للتجديد، كما يأسفون لعدم تولي أي امرأة لهذا المنصب الرفيع حتى الآن.

ويليام باس عبّر عن الأمل في أن تتحرّك الأمم المتحدة والبلدان الأعضاء في مجلس الأمن، بعد 20 عاما من الحديث عن المشاكل التي تُعاني منها هذه العملية، بشكل عام “إلى الأمام، بما يسمح للمرشحين الأكثر تأهيلا بالوجود على القائمة، لأن الملايين من الأشخاص في العالم يعتمدون على الأمم المتحدة لتحسين أوضاعهم الحياتية. وسيكون من المؤسف إذا لم تتحرّك البلدان هذه المرّة لتقويم هذه العملية”. 

بمشاركة ماثيو ريكروفت، سفير المملكة المتحدة لدى الأمم المتحدة، يكون أحد الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن قد سجل حضوره في حلقة النقاش هذه. وبالمناسبة، أوضح السفير البريطاني أن بلاده تدعم المساواة بين الجنسيْن على هذا المستوى، قائلا: “إنه الوقت المناسب لكي يُمنح الإعتبار للمرأة”.

وذكر ريكروفت أيضا أن المملكة المتحدة تدعم وضع جدول زمني عادي يُمكن الإعتماد عليه، وأضاف أنه سيحاول حثّ مجلس الأمن على “دعم هذه التغييرات، من أجل المزيد من الشفافية والشمولية، بما يسمح للمرشحين تقديم أنفسهم لأعضاء الأمم المتحدة، ولمؤسسات المجتمع المدني”.

(نقله من الإنجليزية وعالجه: عبد الحفيظ العبدلي)