تحديات التحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان “المروعة”

Illustration / Helen James SWI swissinfo.ch

 كيف يشتغل خبراء حقوق الإنسان في الأمم المتحدة؟ يتحدث ثلاثة منهم إلى SWI swissinfo.ch عن عملهم الشاق وسبب قبولهم بهذه المهمة.

هناك العديد من الخبراء المستقلين المكلفين بمهام تحقيق من مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، الذي عقد دورته الأخيرة في جنيف من 19 يونيو إلى 14 يوليو الجاري. ويقدم المقررون الخاصون والفرق العاملةرابط خارجي معهم تقارير وتوصيات بشأن بلدان محددة أو قضايا حقوق الإنسان على الساحة الدولية عموما، ويقومون بزيارات إلى البلدان والترويج والتوعية العامة بشأن انتهاكات حقوق الإنسان، والتعامل مع السلطات، إذا أمكن.

هناك أيضًا هيئات تحقيقيةرابط خارجي مثل لجان التحقيق الدولية ولجان حقوق الإنسان والبعثات لجمع المعلومات. على سبيل المثال، في مارس 2022، أنشأ مجلس حقوق الإنسان لجنة تحقيق حول أوكرانيارابط خارجي، أبلغت المجلس في مارس من هذا العام أن روسيا ارتكبت “مجموعة واسعة من جرائم الحرب” في سياق حربها العدوانية على جارتها.

يقدم جميع هؤلاء الخبراء والفرق تقارير بانتظام إلى مجلس حقوق الإنسان ويقومون بدور مركزي في عمله. بعضهم لديهم تكليفات محددة للحفاظ على الأدلة للمحاكمات المستقبلية المحتملة. وهؤلاء ليسوا أعضاء في الأمم المتحدة ولا يتقاضون رواتب. كما يواجهون العديد من الصعوبات، بما في ذلك الوصول إلى البلدان والأماكن والوصول إلى الشهود والضحايا ومشاكل لوجستية. قد يكون للعمل أيضًا تأثير على الصعيد الشخصي.

صرحت ماريانا كاتزاروفا من بلغاريا، التي تولت منصب المقررة الخاصة الأولى لحقوق الإنسان في روسيارابط خارجي في الأول من مايو، في مقابلة حديثة مع SWI swissinfo.ch أنها تتوقع أن يكون العمل صعبًا.

يتفق معها في الرأي خوان مينديز، السفير السابق للأمم المتحدة المعني بقضايا التعذيب (2010-2016) وعضو الآلية المتخصصة في مكافحة العنصرية وإنفاذ القانون، على أن العمل كخبير مستقل في مجال حقوق الإنسان للأمم المتحدة يشكل تحديًا. “إنه عمل غير سهل ويؤثر عليك”، قال لـ SWI. “أنا سعيد لأنه يؤثر عليّ، لأنه إذا لم يؤثر فيّ، فسيعني ذلك أنني قد تعودت على اعتبار الأشياء التي هي في الواقع مأساوية طبيعية”.

مؤثر وصادم

“عندما أسمع القصص وألتقي الأشخاص، لا يمكن أن أتجاهل شعوري بالاهتزاز والصدمة، حتى ولو كانت القصص مشابهة لما سمعته من قبل”، هكذا صرح أندرو كلافامرابط خارجي، أستاذ القانون الدولي في المعهد العالي للدراسات الدولية والتنمية في جنيف، الذي انتهت للتو فترة ولايته لست سنوات كعضو في لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان في جنوب السودان. “في كل مرة، تصف القصة عادةً أمورًا مهينة ومهينة للغاية يجب ألا يعانيها أي إنسان على يد شخص آخر”.

وفي تقريرها لشهر أبريل 2023، استنكرت اللجنة استمرار الإفلات من العقاب في جنوب السودان لما وصفته بـ “انتهاكات صارخة” لحقوق الإنسان، بما في ذلك القتل واسع النطاق والاغتصاب والعبودية الجنسية وتهجير المدنيين بشكل جماعي. وأشارت إلى أن الأشخاص المتورطين في هذه الجرائم من الحكومة والقوات المسلحة لا يزالون في مناصبهم، وأوردت أسماء بعض الأشخاص المطلوبين للتحقيق الجنائي والمحاكمة.

على مر السنين، تزداد قسوة تقارير اللجنة ضد أعضاء الحكومة والضباط العسكريين في المناصب العليا، فكيف يتم استقبالها؟ أجاب كلافام قائلاً: “من الواضح أنهم ليسوا سعداء جدًا، ولكن يمكننا أن نقول إنه نقاش بناء للغاية”.

وأضاف مشير إلى أنه على الرغم من أن الإفلات من العقاب ما يزال سائدًا في جنوب السودان، إلا أن هناك بعض الخطوات في الاتجاه الصحيح. “نرغب في التأكيد على الأماكن التي تم فيها محاسبة الأشخاص في المحاكم وإقالتهم من مناصبهم، ونسعى لزيادة ذلك”.

الوصول إلى المعلومات

من بين التحديات العديدة التي يواجهها المحققون في مجال حقوق الانسان التابعون للأمم المتحدة، مشكلات الوصول إلى البيانات المطلوبة، حيث لا تتعاون بعض الحكومات أو تتصرف بعدائية. مبدأ أساسي في الأمم المتحدة أن خبراء حقوق الإنسان، مثل حفظة السلام، يحتاجون إلى دعوة من البلد المعني لكي يذهبوا إليه.

قال مينديز إنه عندما كان يشغل خطة المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بقضية التعذيب، قام بزيارة 12 دولة في غضون ست سنوات، بعضها أكثر من مرة. ولكن هناك دول مثل فنزويلا وكوبا وإيران والهند التي طلب زيارتها مرارًا وتكراراً، ولكنه لم يحصل على دعوة. وقدمت الولايات المتحدة له دعوة، ولكن بشروط لم يتمكن من قبولها، لزيارة سجن غوانتانامو العسكري الأمريكي، حيث يُحتجز المشتبه بهم في قضايا إرهاب بشكل غير محدد منذ عام 2002 وبعضهم تعرض لانتهاكات وتعذيب. لكن تم إخبار مينديز أنه لا يمكنه إجراء أي مقابلات مع المعتقلين.

وزارت المقررة الخاصة للأمم المتحدة المعنية بحقوق الإنسان ومكافحة الإرهاب، فيونولا ني أولين، سجن غوانتانامو العسكري الأمريكيرابط خارجي هذا العام وأدانت انتهاكات مستمرة للقانون الدولي هناك.

وتقول: “تدرك بعض البلدان أن لديها مشكلة وعلى استعداد للحصول على مساعدة لحلها”، قال مينديز لموقع SWI. “هناك أيضًا بلدان تدعوك بتوقع أنها ستحاول خداعك، لذا فإن الزيارة تكون أكثر تعقيدًا قليلاً. وهناك بلدان يتحلى المسؤولون الرئيسيون بحسن النية، ولكنهم ليسوا دائمًا يمتلكون السيطرة الكاملة على الجميع”.

يشغل مينديز الآن منصب عضو في الآلية المتخصصة في الأمم المتحدة المعنية بمكافحة العنصرية وإنفاذ القانون، وهي هيئة تحقيق تأسست بعد وفاة جورج فلويد في مينيابوليس أثناء اعتقاله. تتمثل مهمته في التحقيق في العنصرية في أجهزة الشرطة على مستوى العالم، وقد زار مؤخرًا الولايات المتحدة. مرة أخرى، أرادوا، من بين أمور أخرى، زيارة السجون لرؤية الظروف والتحدث إلى المعتقلين من أصل أفريقي. قال مينديز إنهم سمحوا لهم بالتحدث مع من يرغبون، باستثناء المعتقلين في مدينة نيويورك.

“على ما يبدو، قد يكون هناك سوء فهم حول طبيعة وهدف زيارتنا لأننا كنا نحاول أيضًا زيارة جزيرة رايكرز، أي السجن هناك”، قال. “وعندما كنا نتوقع زيارتها، سمعنا أن الزيارة لن تتم، وفي نفس الوقت، لم يتم تأكيد اجتماعاتنا مع مكتب العمدة وسلطات إدارة شرطة نيويورك”.

تبع ذلك تبادل رسائل ومكالمات هاتفية “واتفقنا على تقديم أسئلتنا كتابيًا، وسيتم الرد عليها كتابيًا”، يقول مينديز. ولكن من الواضح أن هذه ليست أفضل طريقة للحصول على صورة حقيقية للوضع.

مشاكل لوجيستية

قال كلافام إن لجنة جنوب السودان محظوظة في بعض النواحي؛ حيث تتمتع بالتعاون من الحكومة وفريق محلي، وتوجد قوة حفظ سلام تابعة للأمم المتحدة على الأرض تقدم المساعدة في بعض الأحيان في اللوجستيات والأمن. “تم منع معظم اللجان الأخرى للتحقيق من الذهاب إلى البلد، وبالتالي فإنها لا تمتلك فريق عمل هناك ولا تسافر إليه”، يوضح كلافام.

ولكن جنوب السودان المنكوب بالحرب يواجه العديد من التحديات. “الطرق في جنوب السودان ليست دائمًا سالكة، خاصةً في فصل الأمطار”، يقول كلافام. “لا يمكنك دائمًا أن تنطلق في رحلة جوية وتصل إلى الأماكن المطلوبة، وقد تكون هناك مخاوف أمنية في الوجهة المحددة. ثم نعمل وفقًا لمبدأ عدم إلحاق الضرر: فلا نرغب في مقابلة الأشخاص بطرق تسبب لهم عودة الصدمة أو تعرضهم لمزيد من المخاطر. لذا، نتخذ جميع الإجراءات الوقائية ونتجنب المشاكل التي يواجها أي تحقيق في جرائم الحرب المعقدة.”

التحقيق عن بعد

تأمل كاتزاروفا في أن تتعاون السلطات الروسية معها، لأنها تعتقد أنه من المهم التحدث مع الجميع، خاصة المسؤولين الحكوميين، لتقييم شامل للحالة فيما يتعلق بحقوق الإنسان. ولكن هذا غير مؤكد على الإطلاق. فقد أدانت روسيا قرار مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في أكتوبر 2022 الذي منحها التكليف، معتبرة أن القرار تقف وراءه دوافع سياسية.

“يبدو أن هناك افتراضًا مسبقًا بأن السلطات الروسية ليست مستعدة حقًا للتواصل مع اللجنة”، قالت لـ SWI swissinfo.ch. “لا أعرف حتى الآن لأنني لم أتلق أي رد رسمي على الرسائل التي أرسلتها فور بدء ولايتي”.

في بعض الأحيان، قد لا ترغب البلدان في أن تُعلن رسميًا عن الرفض، لذلك يكتفون بعدم الرد.  ويعد ذلك بمثابة الرفض، وفقًا لقواعد الأمم المتحدة، حيث لا يمكن للخبير أن يذهب لزيارة البلد.

إذا لم يتم منح كاتزاروفا حق الدخول إلى روسيا، فإنها ستضطر إلى الاعتماد على مصادر في الجالية الروسية ومحاولة التحقق من معلوماتها بأفضل ما يمكن. وأشارت إلى أن وسائل التواصل الاجتماعي والإنترنت وسيلة للتواصل مع الأشخاص داخل روسيا “يمكنهم أيضًا التواصل معي، وأنا مستعدة تمامًا لاستقبال المعلومات من أي شخص يشعر بأنني يمكنني تعزيز صوته وطرح الأسئلة المناسبة على الحكومة”.

تختلف طرق العمل بشكل واضح، اعتمادًا على الوضع. بالنسبة لجنوب السودان، يقول كلافام فإن أحد طرق عمل اللجنة هو مقابلة اللاجئين في البلدان المجاورة، “خاصة عندما يكونون لاجئين جدد، حتى يتمكنوا من أن يرووا لنا تجاربهم بشكل جديد”. وأوضح أنه من الصعب القيام بذلك في الداخل، لأن الأماكن التي تعرضت للهجوم أو تشهد حوادث عنف عادةً غير قابلة للوصول. “وأيضًا، إذا ذهبت هناك، فإن الأشخاص يكونوا قد فروا عمومًا “.

قد تتناول اللجنة بعد ذلك مثل تلك الحوادث العنيفة مع الحكومة. ويقول كلافام: “نلتقي دائمًا بالوزراء وأعضاء مجلس الوزراء على المستوى العالي للاستماع إلى ردود فعلهم حول تقاريرنا ومناقشة المسائل الهيكلية”.

لماذا يقوم البعض بتأدية هذه الوظيفة؟

اعترف كلافام بأنه محبط من أن العنف لا يزال مستمرًا في جنوب السودان بعد كل هذه السنوات، في حين لم يتم إقامة آليات العدالة والمصالحة التي تم التخطيط لها في اتفاق السلام.

من ناحية أخرى، أشار إلى ما رآه من بعض النجاحات للجنة، مثل تحديد وحدات وأفراد مشتبه بارتكابهم جرائم، وسرد القصة من وجهة نظر الضحايا.

اعتبر أن عمل اللجنة فيما يتعلق بالعنف الجنسي في مجتمع جنوب السودان “كان مهمًا لتحقيق مستوى من الفهم ونأمل أن يؤدي إلى مستوى من الوقاية في المستقبل”. قدمت اللجنة أيضًا تقريرًا عن الجوع “الذي أعتقد أنه ساعد في توضيح للناس كيف يمكن أن يكون الجوع جريمة حرب فردية، وأن الجوع ليس مجرد شيء يحدث للناس، بل إنه من صُنع الإنسان ويمكن أن يكون هناك مساءلة فردية له”.

وأعرب عن أمله في أن يساعد ذلك في منع هجمات مستقبلية على قوافل المساعدات. ويقول: “الخطوات الصغيرة أفضل من عدم اتخاذ أي خطوات”.

يبدو أن مينديز يتقاسم نفس الشعور، حيث يشير إلى أن العنصرية في إنفاذ القانون هي مسألة ثقافة في بعض المؤسسات الأمريكية، وهذا لا يعني أن كل مؤسسات إنفاذ القانون عنصري. “لكن هناك توحداً كافياً في بعض أعمال إنفاذ القانون وهيئات إنفاذ القانون المختلفة في البلاد بحيث يمكن القول إنها مسألة ثقافة مؤسسية ستتطلب الكثير من الجهود للقضاء عليها”.

فلماذا تقوم بهذا العمل؟يجيب قائلا : “أعتقد أنه نفس السبب الذي يلهم جميع أعمال حقوق الإنسان، وخاصة أعمال حقوق الإنسان الدولية”، يقول مينديز. “لن تختفي انتهاكات حقوق الإنسان، ولكن على الأقل يمكننا أن نساهم في حل أكثرها خطورة، وخاصة تلك التي غُرِسَت في الثقافة بشكل عميق بحيث تتطلب جهداً طويل المدى”.

يقول مينديز إن عمل خبراء حقوق الإنسان في الأمم المتحدة يمكن أن يسهم في التغيير. “لكنه ينضم إلى جهود الكثيرين بما في ذلك أسر ضحايا الانتهاكات والضحايا أنفسهم في السعي للعدالة والمساءلة. قرارهم هو عدم الاستسلام، وهذا يلهمنا”.

تحرير: فيرجيني مانجان

ترجمة: مي المهدي