人权理事会或将成为“迷你安理会”？
随着安理会接连不断地陷入僵局，联合国的会员国纷纷转向总部设在日内瓦、负责保障世界人权的人权理事会，希望在纽约毫无机会的动议在那里能获通过。
今年4月初，人权理事会的一项决议以“加沙存在种族灭绝的切实风险”为由呼吁国际社会停止向以色列“出售和转让武器弹药”。换作是在联合国安理会上，这种严厉的措辞是不可想象的，因为在那里，以色列的亲密盟友美国拥有否决权。
这并非孤案。由于安理会的常任理事国(中国、美国、法国、英国和俄罗斯)拥有否决权，许多动议因而无法通过。这样的动议会被提交至日内瓦的这个负责保障世界人权的联合国机构再次讨论，这种做法已是司空见惯。
“人权理事会正越来越多地接管原本应由安理会履行的职能”，日内瓦国际人道法学院人权平台主任费利克斯·基希迈尔(Felix Kirchmeier)确认道。
不设否决权，成员国更多
因此，尽管只有安理会可以实施制裁、下令进行军事干预或将案件提交国际刑事法院，人权理事会成员国的代表染指其纽约同事辖内的“和平与安全”事务的情况却屡见不鲜。例如，呼吁停火或对战争罪展开调查。
在这个机构中，任何国家都没有否决权。它也更能代表整个国际社会，因为它有47个成员，而安理会只有15个成员，其中5个是常任理事国。尽管人权理事会的决定不具有法律约束力，但却具有道德层面的分量。
该机构与日俱增的重要性从其会议的日程安排上也可见一斑。人权理事会每年开三次会，会期越来越长。今年春天，外交官们在万国宫谈判的时间更是达到了创纪录的六周。究其原因，是因为通过的决议日益增多，而这些决议本身又需要后续跟进。
意识觉醒
“我不是想说安理会已经被取代，我只是觉得，大家越来越多地意识到，联合国其他部门的作用并未得以充分发挥”，纽约的国际非政府组织 “人权观察”(Human Rights Watch)负责联合国事务的主任路易·夏尔博诺(Louis Charbonneau)说道。他还说：“人权理事会给了我们选择的机会；比如我们需要一个调查委员会，而人权理事会的调查委员会甚至可以收集犯罪证据，那我们就不需要安理会来做这件事了”。
自2006年成立以来，人权理事会所设立的调查机制已达38个。这些机制由独立专家组成，负责调查在乌克兰、叙利亚和缅甸战争等冲突中所出现的暴行，而涉及这些冲突的讨论在安理会屡陷僵局。
“调查人员的工作或许不会对冲突当地产生直接影响，但却能为停火之后的起诉程序奠定基础”，费利克斯·基希迈尔解释道，“这是人权理事会的一个非常重要的作用，即使在安全理事会陷入僵局情况下，它也能确定各方责任”。
在科布伦茨(Coblence)举行的一次历史性审判中，德国司法部门借助人权理事会叙利亚调查委员会所收集的信息，首次判定叙利亚政权的两名退役军官有罪，其中一人犯有反人类罪。
防患于未然
日内瓦智库“普世权利小组”(Universal Rights Group)负责人马克·利蒙(Marc Limon)对人权理事会为确定各方责任所付出的努力给予肯定。但他认为，该机构应在危机早期阶段更积极地采取防范措施。
“许多地方的情况已是积重难返，人权理事会也回天乏术。这些情况本应提交至安理会讨论，但实际上往往是倒着来。当许多冲突问题因否决权而无法在纽约处理时，西方大国反而会将它们带到日内瓦，以显示联合国还是‘有所作为’的”，他解释道。
他认为，与其为各种冲突临时召集“特别会议”，人权理事会应在一触即发的危机显露预兆时便敲响警钟并开始对话。而当危机升级，如演变成武装冲突时，人权理事就应敦促安理会采取行动，他如此补充道。
辩论极化
人权理事会可以推动安理会取得意想不到的突破，特别是需要针对某个安理会常任理事国的时候。2022年，这个日内瓦机构任命了一名俄罗斯问题特别报告员，这是它为推动安理会进程所作的第一个贡献。
然而，将纽约的剑拔弩张带到日内瓦不免会对人权理事会的辩论产生影响，甚至会引起激烈的争论。“人权理事会内部的极化和对峙可能从未如此甚嚣尘上”，费利克斯·基希迈尔说道。
乌克兰战争和加沙战争加剧了这种状况。这位研究员认为，各国不得不选边站，各方的立场也变得更为强硬。他还认为，围绕冲突问题的争执愈演愈烈，使得各代表团之间的信任遭受动摇，就其他问题达成协商一致也变得愈发困难。
人权理事会通常以协商一致的方式做出决定：在无异议的情况下，各项决议无需表决便可通过。但是，越来越多地使用调查机制无疑会遭到反对，因为这些机制的设立违背了相关国家的意愿。2021年，人权理事会否决了一项旨在重新调查也门的决议，这是有史以来的第一次。
相关内容
人权理事会涉华问题表决结果反映了权力重心的转移
争议在纽约延续
日内瓦的剑拔弩张也在纽约溅起了水花，因为涉及到资金问题的决定是在联合国总部做出的。“对于人权理事会授权的各项调查，削减经费的压力越来越大”，路易·夏尔博诺说道。
第五委员会(Fifth Committee)是联合国大会负责预算问题的委员会，也是这场争斗上演的舞台。以中国和俄罗斯为首的一些国家，主要包括埃及、尼加拉瓜、委内瑞拉和朝鲜，正试图砍掉为人权理事会表决通过的调查活动所提供的资金。
“这些国家无法阻止人权理事会履行他们不希望其履行的职能。因此，他们便另寻他法，试图阻挠为这些机制提供资金。他们如此操作已不是一日两日，只不过如今变得更肆无忌惮了而已”，路易·夏尔博诺补充道。
例如，苏丹去年就提议停止为一个特派工作组提供资金，这个工作组当时负责调查在遭受战争蹂躏的苏丹所出现的各种犯罪行径。前年，埃塞俄比亚也有过类似尝试，企图阻挠对提格雷(Tigré)地区的调查。此类操作通常导致相关调查的财力和人力资源分配不足。
在联合国预算的主要贡献国中，美国和欧洲国家原则上会抵制这些企图。但另一头，他们却也曾支持过以色列，当时以色列力图削弱以色列和巴勒斯坦领土调查委员会。
即将成为联合国的主要机构？
与联合国其他机构相比，人权理事会的资源有限。尽管人权、和平与发展并列为联合国的三大支柱，但整个人权系统却只获得联合国4%左右的预算。
更何况联合国目前还面临财政困难。去年，包括最大捐助国美国在内的一些国家未能按时足额缴纳会费，造成了联合国的现金流危机。这导致联合国招聘暂停，受影响最大的是苏丹问题调查组的人员配备。
人权理事会目前仍是联合国的一个附属机构。因此现阶段，其成员没有任何实权，全部职能也仅限于论证、谴责和调查。但他们同时也期待人权理事会有朝一日能成为联合国的一个主要机构，与安理会或经社理事会平起平坐。
联合国目前正进行 2021-2026 的中期审查。在此框架之下，联大需决定是否让人权理事会成为一个主要机构，但可能性微乎其微。
“目前，与联合国改革相关的一切都处于停滞状态。只要安理会的常任理事国还是冲突的当事国，就不可能出现重大变革”，费利克斯·基希迈尔说道。
(编辑：Virginie Mangin/if，译自法文：小雷)
符合JTI标准
您可以在这里找到读者与我们记者团队正在讨论交流的话题。
请加入我们！如果您想就本文涉及的话题展开新的讨论，或者想向我们反映您发现的事实错误，请发邮件给我们：chinese@swissinfo.ch。