生物多样性动议：至关重要，还是过于极端？

联邦环境局称，瑞士一半的自然环境和三分之一的物种处在威胁之中。 Keystone / Patrick Huerlimann

9月22日，瑞士将就生物多样性动议进行投票，该动议呼吁为大自然留出更多空间，并为自然保护提供更多资金。这一宪法修正案草案遭遇广泛的反对，反对阵营认为其内容毫无价值。

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与在世界其他国家一样，瑞士的生物多样性也在不断丧失。该国一半的自然环境和三分之一的物种受到威胁。根据联邦环境局(OFEV)的数据，瑞士的这一趋势比大多数其他欧洲国家更为明显。

为了应对生物多样性的丧失，自然和环境保护协会于2020年9月发起了“为了我们自然和景观的未来”(Pour l’avenir de notre nature et de notre paysage)联邦公民动议。瑞士选民将于9月22日联邦公投日就该动议(又称 “生物多样性动议”)进行投票。

动议呼吁什么?

该动议提议在《宪法》中增加一项条款，以责成各州和联邦更好地保护自然、景观和建筑遗产。公共机构必须为保护和加强生物多样性分配更多的土地和财政资源。然而，动议文本并未提及具体数字。

瑞士的生物多样性状况如何？

瑞士拥有有利于生物多样性的良好生态条件。然而，自20世纪年以来，该国的生物多样性大幅减退。

联邦环境局在2023年的生物多样性报告中指出，在研究范畴内的植物、动物和真菌物种中，近35%目前被认为”受到威胁“，12%”有可能受到威胁“。报告总结道：”在瑞士所有被评估的本地物种中，近一半的物种面临严峻形势。此外，瑞士48%的自然环境处在威胁之中，13%的自然环境有受到威胁的危险。”

瑞士相关部门、科学界、经合组织(OECD)和欧洲环境署(EEA)指出，瑞士迄今为止所采取的应对措施仅部分有效，不足以阻止自然环境和物种的消失。

实施该动议需要多少成本？

动议委员会要求联邦为加强生物多样性提供更多的财政和人力资源。然而，委员会并未提出任何具体措施来实现上述要求。因此，政府在针对该动议的声明中指出，目前无法确定该动议对政府财政的具体影响。不过，政府估计，该动议的实施将给联邦带来至少2.15亿瑞郎的额外开支。

支持该动议的论据有哪些？

瑞士的生物多样性状况不尽人意，正如政府所承认的那样，已采取的措施不足以阻止生物多样性的减少。动议委员会希望迫使联邦和各州政府做出更多努力。该委员会指出，生物多样性是“我们的生命之源”，必须在面积、质量和生境网络构建方面采取行动，以保持生物多样性。

如果不采取行动，物种灭绝将给瑞士带来天文数字的损失。动议委员会援引环境局的预测数字指出：到2050年，瑞士的损失将达到140至160亿瑞郎。

动议发起人还强调，多样化的自然环境可以更好地帮助人类应对气候变化负面影响。

反对该动议的论据有哪些？

反对阵营则表示动议内容“极端且无用”，他们认为现行法律足以促进生物多样性。

动议反对委员会认为，如果动议通过公投，全国约30%的地区将成为“不可触及之地”。这将限制粮食生产，阻碍可再生能源的制造。反对者还认为，动议措施与6月9日支持《电力法》的全民公投结果相违背，因为该法案旨在推广绿色能源。生物多样性动议扩大森林面积的诉求还会损害木材业的利益。

虽与动议发起方有着同样的担忧，但联邦委员会认为动议文本过于激进，尤其是过分限制了联邦和各州的调控空间。因此，动议的实施可能会与能源和农业政策的目标产生重大冲突。

不过，联邦政府也认识到了采取行动的必要性，因此针对该动议起草了一份反建议。反建议文本考虑到了联邦委员会的能源政策目标。然而，反建议议案遭到议会否决。因此，生物多样性动议被单独付诸全民公投。

谁支持，谁反对?

生物多样性动议得到了7个自然和环境保护组织的力挺，其中包括Pro Natura、Swiss Heritage 和BirdLife。各党派只有绿党(Les Vert-e-s/Grüne，左翼)和社会民主党(PS/SP，左翼)对动议给予了支持，而自由绿党(Vert’libéraux/GLP，中间派)成员对该动议则态度不一。

联邦政府和议会建议选民否决该动议。反对方还成立了广泛的联盟。右翼和中间派的主要政党-人民党(UDC/SVP，保守右翼)、自由民主党(PLR/FDP，右翼)和中间党(Le Centre/Die Mitte，中间派)-加入了该联盟。以瑞士农民联盟(Swiss Farmers’ Union)为代表的农业团体和经济组织也对该动议持反对意见。

(编译自法语：郭倢/xy)