生物多樣性動議:至關重要,還是過於極端?
![聯邦環境局表示,瑞士一半的自然環境和三分之一的物種處在威脅之中。](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2024/08/345252400_highres.webp)
9月22日,瑞士將就生物多樣性動議進行投票,該動議呼籲為大自然留出更多空間,並為自然保護提供更多資金。這一憲法修正案草案遭遇廣泛的反對,反對陣營認為其內容毫無價值。
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與在世界其他國家一樣,瑞士的生物多樣性也在不斷喪失。該國一半的自然環境和三分之一的物種受到威脅。根據聯邦環境局(OFEV)的數據,瑞士的這一趨勢比大多數其他歐洲國家更為明顯。
為了應對生物多樣性的喪失,自然和環境保護協會於2020年9月發起了「為了我們自然和景觀的未來」(Pour l’avenir de notre nature et de notre paysage)聯邦公民動議。瑞士選民將於9月22日聯邦公投日就該動議(又譯為「生物多樣性動議」)進行投票。
動議呼籲什麼?
該動議提議在《憲法》中增加一項條款,以規範各州和聯邦更加保護自然、景觀和建築遺產。公共機構必須為保護和加強生物多樣性分配更多的土地和財政資源。然而,動議文本並未提及具體數字。
瑞士的生物多樣性狀況如何?
瑞士擁有有利於生物多樣性的良好生態條件。然而,自20世紀年以來,該國的生物多樣性大幅減退。
聯邦環境局在2023年的生物多樣性報告中指出,在研究範疇內的植物、動物和真菌物種中,近35%目前被認為「受到威脅」,12%「有可能受到威脅」。報告總結道:「在瑞士所有被評估的本地物種中,近一半的物種面臨嚴峻形勢。此外,瑞士48%的自然環境處在威脅之中,13%的自然環境有受到威脅的危險。」
![瑞士昆虫的生态情况引发担忧(图为蝴蝶)。](https://www.swissinfo.ch/content/wp-content/uploads/sites/13/2024/07/116405575_highres.jpg)
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六张图表呈现瑞士生物多样性的丧失
瑞士相關部門、科學界、經合組織(OECD)和歐洲環境署(EEA)指出,瑞士迄今為止所採取的應對措施僅部分有效,不足以阻止自然環境和物種的消失。
實施該動議需要多少成本?
動議委員會要求聯邦為加強生物多樣性提供更多的財政和人力資源。然而,委員會並未提出任何具體措施來實現上述要求。因此,政府在針對該動議的聲明中指出,目前無法確定該動議對政府財政的具體影響。不過,政府估算,該動議的實施將給聯邦帶來至少2.15億瑞郎的額外開支。
支持該動議的論據有哪些?
瑞士的生物多樣性狀況不盡人意,正如政府所承認的那樣,已採取的措施不足以阻止生物多樣性的減少。動議委員會希望迫使聯邦和各州政府做出更多努力。該委員會指出,生物多樣性是「我們的生命之源」,必須在面積、質量和生境網絡構建方面採取行動,以保持生物多樣性。
如果不採取行動,物種滅絕將給瑞士帶來天文數字的損失。動議委員會援引環境局的預測數字指出:到2050年,瑞士的損失將達到140至160億瑞郎。
動議發起人還強調,多樣化的自然環境可以更加幫助人類應對氣候變化負面影響。
反對該動議的論據有哪些?
反對陣營則表示動議內容「極端且無用」,他們認為現行法律足以促進生物多樣性。
動議反對委員會認為,如果動議通過公投,全國約30%的地區將成為「不可觸及之地」。這將限制糧食生產,阻礙可再生能源的製造。反對者還認為,動議措施與6月9日支持《電力法》的全民公投結果相違背,因為該法案旨在推廣綠色能源。生物多樣性動議擴大森林面積的訴求還會損害木材業的利益。
雖與動議發起方有著同樣的擔憂,但聯邦委員會認為動議文本過於激進,尤其是過分限制了聯邦和各州的調控空間。因此,動議的實施可能會與能源和農業政策的目標產生重大衝突。
不過,聯邦政府也認識到了採取行動的必要性,因此針對該動議起草了一份反建議。反建議文本考慮到了聯邦委員會的能源政策目標。然而,反建議議案遭到議會否決。因此,生物多樣性動議被單獨付諸全民公投。
誰支持,誰反對?
生物多樣性動議得到了7個自然和環境保護組織的力挺,其中包括Pro Natura、Swiss Heritage 和BirdLife。各黨派只有綠黨(Les Vert-e-s/Grüne,左翼)和社會民主黨(PS/SP,左翼)對動議給予了支持,而自由綠黨(Vert’libéraux/GLP,中間派)成員對該動議則態度不一。
聯邦政府和議會建議選民否決該動議。反對方還成立了廣泛的聯盟。右翼和中間派的主要政黨-人民黨(UDC/SVP,保守右翼)、自由民主黨(PLR/FDP,右翼)和中間黨(Le Centre/Die Mitte,中間派)-加入了該聯盟。以瑞士農民聯盟(Swiss Farmers’ Union)為代表的農業團體和經濟組織也對該動議持反對意見。
(編譯自法語:郭倢/xy,繁體校對:方常均)
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