生物多樣性動議：至關重要，還是過於極端？

聯邦環境局表示，瑞士一半的自然環境和三分之一的物種處在威脅之中。 Keystone / Patrick Huerlimann

9月22日，瑞士將就生物多樣性動議進行投票，該動議呼籲為大自然留出更多空間，並為自然保護提供更多資金。這一憲法修正案草案遭遇廣泛的反對，反對陣營認為其內容毫無價值。

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與在世界其他國家一樣，瑞士的生物多樣性也在不斷喪失。該國一半的自然環境和三分之一的物種受到威脅。根據聯邦環境局(OFEV)的數據，瑞士的這一趨勢比大多數其他歐洲國家更為明顯。

為了應對生物多樣性的喪失，自然和環境保護協會於2020年9月發起了「為了我們自然和景觀的未來」(Pour l’avenir de notre nature et de notre paysage)聯邦公民動議。瑞士選民將於9月22日聯邦公投日就該動議(又譯為「生物多樣性動議」)進行投票。

動議呼籲什麼?

該動議提議在《憲法》中增加一項條款，以規範各州和聯邦更加保護自然、景觀和建築遺產。公共機構必須為保護和加強生物多樣性分配更多的土地和財政資源。然而，動議文本並未提及具體數字。

瑞士的生物多樣性狀況如何？

瑞士擁有有利於生物多樣性的良好生態條件。然而，自20世紀年以來，該國的生物多樣性大幅減退。

聯邦環境局在2023年的生物多樣性報告中指出，在研究範疇內的植物、動物和真菌物種中，近35%目前被認為「受到威脅」，12%「有可能受到威脅」。報告總結道：「在瑞士所有被評估的本地物種中，近一半的物種面臨嚴峻形勢。此外，瑞士48%的自然環境處在威脅之中，13%的自然環境有受到威脅的危險。」

瑞士相關部門、科學界、經合組織(OECD)和歐洲環境署(EEA)指出，瑞士迄今為止所採取的應對措施僅部分有效，不足以阻止自然環境和物種的消失。

實施該動議需要多少成本？

動議委員會要求聯邦為加強生物多樣性提供更多的財政和人力資源。然而，委員會並未提出任何具體措施來實現上述要求。因此，政府在針對該動議的聲明中指出，目前無法確定該動議對政府財政的具體影響。不過，政府估算，該動議的實施將給聯邦帶來至少2.15億瑞郎的額外開支。

支持該動議的論據有哪些？

瑞士的生物多樣性狀況不盡人意，正如政府所承認的那樣，已採取的措施不足以阻止生物多樣性的減少。動議委員會希望迫使聯邦和各州政府做出更多努力。該委員會指出，生物多樣性是「我們的生命之源」，必須在面積、質量和生境網絡構建方面採取行動，以保持生物多樣性。

如果不採取行動，物種滅絕將給瑞士帶來天文數字的損失。動議委員會援引環境局的預測數字指出：到2050年，瑞士的損失將達到140至160億瑞郎。

動議發起人還強調，多樣化的自然環境可以更加幫助人類應對氣候變化負面影響。

反對該動議的論據有哪些？

反對陣營則表示動議內容「極端且無用」，他們認為現行法律足以促進生物多樣性。

動議反對委員會認為，如果動議通過公投，全國約30%的地區將成為「不可觸及之地」。這將限制糧食生產，阻礙可再生能源的製造。反對者還認為，動議措施與6月9日支持《電力法》的全民公投結果相違背，因為該法案旨在推廣綠色能源。生物多樣性動議擴大森林面積的訴求還會損害木材業的利益。

雖與動議發起方有著同樣的擔憂，但聯邦委員會認為動議文本過於激進，尤其是過分限制了聯邦和各州的調控空間。因此，動議的實施可能會與能源和農業政策的目標產生重大衝突。

不過，聯邦政府也認識到了採取行動的必要性，因此針對該動議起草了一份反建議。反建議文本考慮到了聯邦委員會的能源政策目標。然而，反建議議案遭到議會否決。因此，生物多樣性動議被單獨付諸全民公投。

誰支持，誰反對?

生物多樣性動議得到了7個自然和環境保護組織的力挺，其中包括Pro Natura、Swiss Heritage 和BirdLife。各黨派只有綠黨(Les Vert-e-s/Grüne，左翼)和社會民主黨(PS/SP，左翼)對動議給予了支持，而自由綠黨(Vert’libéraux/GLP，中間派)成員對該動議則態度不一。

聯邦政府和議會建議選民否決該動議。反對方還成立了廣泛的聯盟。右翼和中間派的主要政黨-人民黨(UDC/SVP，保守右翼)、自由民主黨(PLR/FDP，右翼)和中間黨(Le Centre/Die Mitte，中間派)-加入了該聯盟。以瑞士農民聯盟(Swiss Farmers’ Union)為代表的農業團體和經濟組織也對該動議持反對意見。

(編譯自法語：郭倢/xy，繁體校對：方常均)