分析報導：北約為何在日內瓦開設聯絡處

北約聯絡處將設在「和平之家」，與聯合國歐洲總部近在咫尺。 KEYSTONE/Martial Trezzini

北大西洋公約組織(NATO)將於今年稍晚在日內瓦開設一個聯絡處，這引發了人們對瑞士中立性和日內瓦作為「和平之都」聲譽的關注。瑞士資訊swissinfo.ch分析了其中的利害關係。

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去年10月，瑞士媒體集團Tamedia透露，自俄羅斯入侵烏克蘭以來，北約32個成員國的關係日益緊密，北約希望在日內瓦開設聯絡處。

這一消息後來得到了證實。今年7月，北約與瑞士聯邦委員會簽署了在日內瓦設立聯絡處的協議。但是，這個總部設在布魯塞爾的政治和軍事聯盟落腳中立的瑞士，引發了瑞士國內的爭議。以下是您需要了解的資訊。

什麼是聯絡處？

瑞士當局強調，北約在瑞士設立的機構將是一個聯絡處，使北約能夠與駐日內瓦各組織(其中包括聯合國)深化交流。但瑞士官方強調，這不涉及北約與瑞士聯邦之間的雙邊關係。

北約在奧地利維也納和美國紐約這兩個聯合國駐地也設有類似的聯絡處。日內瓦聯絡處將於秋季開始運作，屆時北約將在除肯亞內羅畢以外的每個聯合國駐地設立聯絡處。

該聯絡處將設在日內瓦安全政策中心(GCSP)，這是一個在促進和平與安全領域提供培訓的國際基金會，位於國際區中心的「和平之家」內。該聯絡處將僱用一名工作人員。

為何選擇日內瓦？

日內瓦是重要的多邊外交中心，在裁軍和制定戰爭規則的國際人道法等領域中處於治理最前線。

聯合國歐洲總部及其若干專門機構都設在日內瓦，其中包括世界衛生組織(WHO)和國際電信聯盟(ITU)。紅十字國際委員會(ICRC)的總部也設在日內瓦。

因此，對北約來說，日內瓦是一個戰略要地。多年來，北約一直與聯合國合作進行維和行動。例如，北約在波士尼亞、阿富汗和利比亞參與了聯合國授權的軍事行動。

在日內瓦，北約可以接觸到幾乎整個國際社會的外交官，有180多個國家在這個瑞士城市派駐了代表。北約還可以與駐日內瓦的750個非政府組織進行交流，其中一些組織活躍於安全或排雷領域。

>> 俄羅斯入侵烏克蘭動搖了中立的歐洲國家，對其中一些國家來說，北約變得更具吸引力：

為何現在開設聯絡處？

日內瓦國際關係及發展高等學院(Geneva Graduate Institute)名譽教授戴維‧西爾萬(David Sylvan)在接受瑞士法語區公共廣播電台RTS採訪時認為，該聯絡處的設立是「北約開始重新整合的眾多跡象之一，北約的擴張範圍不僅局限於其名字中的北大西洋地區，還延伸至非洲乃至亞洲。

這項擴張旨在制衡俄羅斯和中國在這兩大洲日益增長的影響力。近年來，日本、韓國、澳洲和紐西蘭等非北約成員國參加了北約的年度高峰會。去年，北約也提出了在東京開設聯絡處的想法，但最終改變了主意。

歐洲的北約盟國對2024年11月的美國總統大選表示擔憂。他們擔心前總統唐納·川普可能會重返白宮，川普是該北約的批評者，反對美國支持烏克蘭。今年初，這位共和黨候選人表示，他將「鼓勵俄羅斯」攻擊任何未達北約國防開支目標的北約成員國。唐納·川普的第二個任期對北約日內瓦聯絡處的潛在影響仍是一個懸而未決的問題。

聯絡處是否會導致瑞士中立性受到質疑？

北約在日內瓦開設聯絡處引發了爭議，瑞士左翼和保守右翼的政治人士都認為，讓一個軍事組織落腳瑞士有違這個國家的中立立場。他們認為，這也有可能損害瑞士作為「和平之都」的聲譽。

但瑞士聯邦委員會認為，北約的到來將加強日內瓦作為安全政策討論中心的地位。政府表示，這項決定符合瑞士的中立立場，因為《東道國法》(規範政府與駐地機構關係的法律框架)將北約視為與其他組織一樣的政府間組織。

中間派和右派的政治人士認為，日內瓦作為北約聯絡處的駐地符合日內瓦開放、面向世界的城市形象。他們認為，北約的存在將加強國際社會在和平與安全議題上的合作。

反軍事主義團體「瑞士無軍隊組織」(非政府組織)擔心，政府的這項決定是在變相向議會施壓，期望未來瑞士加入北約，而這在議會中遠未得到一致支持。

>> 瑞士人是這樣看待北約的：

瑞士是否正向北約靠攏？

烏克蘭戰爭為北約帶來了新的動力，法國總統馬克宏(Emmanuel Marcon)曾在2019年稱北約已經「腦死」。俄羅斯侵略烏克蘭導致芬蘭和瑞典等不結盟或中立國家加入該組織。

瑞士也面臨是否向北約靠攏的問題。瑞士不是北約成員國，但自1996年以來一直參與北約與第三國建立的和平夥伴關係計畫(Partnership for Peace)。瑞士在科索沃部署了一支陸軍特遣隊，作為北約根據聯合國授權建立的國際維和部隊(駐科索沃部隊)的一部分。

>> 點擊此處，以了解更多關於Swisscoy在科索沃的資訊：

瑞士国防部长兼联邦现任主席维奥拉·阿姆海尔特(Viola Amherd)去年委托一个专家小组就未来瑞士的安全政策提出建议，以加强与北约的协同合作。

该报告于8月底发表，其中建议加强瑞士与北约及欧盟的合作，更灵活地执行中立政策。专家小组还建议，到2030年将军队预算增至国内生产总值的1%。瑞士人民党(SVP/保守右翼)对该报告提出了严厉批评，认为这将意味着“瑞士中立的终结”。左翼党派也认为，花钱为瑞士可能面临的攻击做准备是个“大错误”，因为这种风险很低。

瑞士國防部長兼聯邦現任主席維奧拉·阿姆海爾特(Viola Amherd)去年委託專家小組就未來瑞士的安全政策提出建議，以加強與北約的協同合作。

該報告於8月底發表，其中建議加強瑞士與北約及歐盟的合作，更靈活執行中立政策。專家小組也建議，2030年將軍隊預算增至國內生產毛額的1%。瑞士人民黨(SVP/保守右翼)對該報告提出了嚴厲批評，認為這將意味著「瑞士中立的終結」。左翼黨派也認為，花錢為瑞士可能面臨的攻擊做準備是個「大錯誤」，因為這種風險很低。

(編按：Virginie Mangin/ts，編自英文：瑞士資訊中文部/gj，繁體校對：方常均）

>> 收聽「走進日內瓦」廣播關於」中立、北約與世界新秩序」的討論(英)：