捐助方意兴阑珊，大选风险难测：2024年乌克兰人道主义援助危机四伏
俄罗斯入侵乌克兰两年后，那里的人道主义局势依然严峻。联合国首次担心没有足够的资金对受战争影响的乌克兰民众施以援手。
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“有关乌克兰的新闻越来越少地出现在报纸的头版头条，这着实令人震惊”，萨拉·希尔丁(Sarah Hilding)不无遗憾地说。这位联合国人道主义事务协调厅(OCHA)驻乌克兰负责人在基辅毫不掩饰她的担忧：“资金是我们最头疼的问题之一。”
去年，乌克兰危机69%的人道主义需求都获得了满足，该地区也因此成为全球人道主义行动资金最充裕的地区之一。尽管如此，联合国依然开始担心援助资金将会缩水，特别是加沙的灾难性局势在很大程度上已盖过了乌克兰危机。
俄罗斯入侵乌克兰24个月后，乌克兰的人道主义需求依然巨大。据联合国统计，今年约有40%的乌克兰人，即1460万人需要援助。
“战争从未停歇。每天都有平民遇袭，有人因此丧生，医院、学校和其他民用基础设施也遭到摧毁或破坏。”莎拉·希尔丁指出。为了言之有据，她还讲述了自己因空袭警报而被困防空洞一个上午的经历。
尽管战争前线在去年几乎没有移动，但乌克兰仍经常在全域范围内遭受导弹和无人机的袭击。而且自2023年12月以来，这些袭击愈演愈烈。
两年过去了，人道主义需求越来越大
在乌克兰东部和南部靠近战火的地区，人道主义需求最大。在这些地区，其中也包括联合国机构无法进入的俄罗斯控制区，有300多万人需要援助。而在中部和西部地区，据联合国称也有约400万流离失所者的情况不容乐观。
“生活在战争前线附近的人们已精疲力竭。他们的物资也已耗尽。”萨拉·希尔丁强调说。这些地区的留守人员通常都是老人。经过两年的战争，他们已无任何积蓄，只能依赖人道主义援助，尤其是饮用水、食物和医疗服务。随着时间的推移，越来越多的人身这种境地。这位负责人还解释道：“由于这场战争旷日持久，留守人员的需求越来越难以满足。”
此外，那些在入侵之初为了躲避战火而背井离乡的人在回归家园后却发现不是房屋被毁，就是曾经耕作的土地仍有地雷。
联合国2024年对乌克兰的人道主义援助计划总额为31亿美元，用于满足850万人的需求。这一数字低于去年的39亿美元，这反映出联合国希望更有针对性地援助最脆弱的群体。这也是无奈之举，因为联合国对捐助国是否愿意继续慷慨解囊存有疑虑。
做好资金不足的预判
挪威难民理事会(NRC)是驻乌克兰的一个国际非政府组织，其部分捐助来自联合国，它也预计2024年会出现资金短缺的情况。
该非政府组织乌克兰地区的宣传负责人阿西娜·雷伯恩(Athena Rayburn)提出了警告：“若资金突然削减，这里的情况可能就会急转直下演变成一场灾难。”因此，她认为必须确保人道主义机构的应对措施尽可能从长计议。挪威难民理事会今年的工作重点之一是与乌克兰政府和民间社会合作，确定一旦人道组织资金不足，可以将哪些服务交由他们提供。
然而，在资金不足的情况下，不得已要做出艰难的取舍。有些人将无法获得必要的帮助。“对于我和我的同事来说，这令人心碎，”萨拉·希尔丁如是说，“你可以看到人们是需要帮助的。我们应该好好讲述他们的故事，来说服捐助方。要让捐助方知道，当我们说需要钱时，那是真的需要钱。”
避免各自为政
两年过去了，冲突似乎陷入了僵局。乌克兰政府接收着实力强大的国际合作伙伴的资金支持，在这样的一个国家，大规模的人道主义行动是否还有其存在的意义？
“我认为有。只要出现紧急情况，只要存在民众生活不稳定、遭受严重暴力的现象，我就认为这是完全有意义的。”日内瓦大学和日内瓦国际关系及发展高等学院(IHEID)人道主义研究联合中心主任卡尔·布兰切特(Karl Blanchet)判断道。
他认为，对于世界银行、国际货币基金组织和经合组织等发展参与者来说，提供资金用于该国的重建还为时过早，因为战争带来的不确定性仍然太大。
然而，该专家也强调，从长远来看，人道主义援助有可能造成依赖性，并产生互相脱钩的双重服务体系。一边是由国际非政府组织运营的，功能完善的医院，另一边则是乌克兰政府管理的，人员和药品均短缺的医疗机构。
特朗普的阴影
2024年，乌克兰人道主义援助的形势可能会更趋严峻。随着西方国家的支持开始动摇，特别是美国国会阻挠向乌克兰提供600亿美元(军事援助为主)的新援助计划，美国总统大选的阴影始终笼罩着人道主义援助机构。
共和党候选人唐纳德·特朗普(Donald Trump)强烈反对援助乌克兰，一旦当选，他可能做出减少支持该国的决定，这将对冲突产生影响，从而波及人道主义援助机构的工作。特朗普在上届任期内就以蔑视多边合作著称，他还可能想方设法地削减美国，这个最大的捐助国对联合国人道主义系统的捐款。
对别国政治不予评论的萨拉·希尔丁强调说：“无论美国大选的结果如何，我们都已开始忧心无法获得足够的资金。”她还补充道：“我只是希望，无论各国谁掌权，都能通过资助人道主义行动彰显其人性的光辉。”
当世界各地的危机-加沙战争、苏丹战争、也门战争-层出不穷却得不到解决，当需求与援助之间的缺口不断扩大时，许多局势紧急的地区长期得不到足够的资金援助。乌克兰危机有朝一日也会成为这些所谓被遗忘的危机之一吗？卡尔·布兰切特说：“很有可能。”不过他也强调了乌克兰地处欧洲、靠近主要捐助方的优势。“乌克兰被遗忘的可能性相对较小。但总有一天，每个人都会倦怠。”这位专家补充道。
(编辑：Virginie Mangin，编译自英文：瑞士资讯中文部/gj)
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