日內瓦還是和平之都嗎?

日內瓦發起的數個和平進程「奄奄一息」。這是源自於無作為的外交和俄羅斯對日內瓦的抵制。 Illustration: Helen James / SWI swissinfo.ch

在多邊外交和瑞士中立面臨壓力之際，日內瓦作為和平中心的聲譽也受到了威脅。 我們對此進行了調查。

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「日內瓦，和平之都」。 在派駐萬國宮的記者中，這句口號人人皆知。 但現實還是如此嗎？ 「我們已經好幾年沒有在這裡看到任何談判了。」一位很熟悉萬國宮的記者感嘆道。

2022年以前，國際媒體定期訪問聯合國歐洲總部，關注敘利亞問題談判的進展。自2015年以來，在日內瓦召開的、關於也門問題的幾輪會談也引起了媒體的極大興趣。 2020年，這裡甚至是利比亞停火協議的簽署地。

然而今天，日內瓦湖畔的大多數和平進程似乎都處於瀕臨死亡狀態。究其原因，這不僅在於多邊外交的失敗，還有俄羅斯對日內瓦的抵制。

自俄烏戰爭爆發以來，莫斯科就不再認為瑞士是中立國，並在2022年要求中止了原計劃在日內瓦舉行的關於俄羅斯親密盟友敘利亞的和平談判。4月，克里姆林宮再次威脅要將通常在萬國宮內舉行的喬治亞問題談判轉移到另一個國家。

從西向東，從北向南：國際秩序重新洗牌等各種地緣政治變化也讓日內瓦受到的強烈衝擊。其他國家及其首都希望在國際政治棋盤上擁有一席之地。

日內瓦作為重大會議舉辦地點的聲譽似乎已一去不返。 2021年喬·拜登和弗拉基米爾·普丁之間的美俄總統峰會與1985年冷戰高峰時期羅納德·雷根和米哈伊爾·戈巴契夫之間的美蘇領導人歷史 性會晤不可同日而語。一位不願透露姓名的消息靈通人士說：「那(2021年美俄峰會)算不上一場重大事件。」

>> 瑞士法語電視台(RTS)《日內瓦視角》節目製作的、關於1985年雷根與戈巴契夫日內瓦高峰會的小紀錄片(法)。

被質疑的系統

日內瓦國際會議中心是世界貿易組織和國際紅十字會的總部所在地，國際組織在很大程度上是建立在第二次世界大戰後的世界秩序上。這項由美國主導的秩序目前正受到中國、俄羅斯以及某些非洲和南美國家的挑戰。

日內瓦國際與發展問題研究生院(IHEID)前副院長Daniel Warner說：「如果這一世界秩序失去主導地位，瑞士和日內瓦顯然也將失去其重要性。而『安理會的失靈』狀態對聯合國作為和平談判者的形象十分不利，國際日內瓦也因此受到了影響。」

因為五個常任理事國的否決權和大國間的競爭，負責維護世界和平的紐約聯合國安全理事會在面對大多數衝突時，往往陷於癱瘓。

國際競爭

「過去，人們一要舉行和平談判，就會想到日內瓦，」瑞士前外交官、外交部原三號人物Georges Martin感嘆道，「那裡現在呈現出消極態勢。日內瓦正在失去影響力，其他國家很高興 能夠取而代之。

特別是，在土耳其的調解下，烏克蘭向黑海出口穀物的協議在伊斯坦堡得以簽署。卡達最近也舉行了關於加薩停火可能性的談判。

Georges Martin認為，這些新的參與者之所以能登上外交舞台，一方面得益於其地理或政治上的近水樓台；而另一方面的原因是：瑞士政府的外交政策正在損害該國的中立聲譽。

>> 瑞士法語電視台(RTS)《日內瓦視角》節目製作的『關於瑞士中立的小紀錄片：

被質疑的瑞士中立

作為交戰各方的會面地，瑞士的中立性一直是日內瓦的重要優勢之一。但自從俄烏戰爭爆發，瑞士採納了歐洲的俄羅斯制裁措施以來，想在國際舞台上捍衛自己的中立地位，對瑞士來說愈發困難。

兩年來，俄羅斯一再表示，不再認為瑞士是中立國。今年3月，俄羅斯駐聯合國日內瓦辦事處代表Gennady Gatilov表示，莫斯科不會參加6月在瑞士琉森四森林湖湖畔的Bürgenstock宮舉辦的烏克蘭和平計畫會議。 俄羅斯目前尚未收到邀請。

然而，這並非瑞士第一次在聯合國框架外採取制裁措施懲罰違反國際法的國家。例如，瑞士曾在2011年制裁利比亞。

導致分裂的決定

自去年10月7日加薩戰爭爆發以來，瑞士政府已經做出了幾個被部分瑞士政界人士認為違背了瑞士人道主義和中立傳統的決定。

今年一月，在特拉維夫指控聯合國巴勒斯坦難民救濟和工程處(UNRWA)部分員工參與了哈馬斯對以色列的襲擊後，瑞士政府暫時中止了對該機構的資助。

11月，瑞士也決定禁止哈馬斯入境，這使得中東衝突各方在瑞士領土上進行談判的可能更為渺茫。

一些批評者，特別是學術界的批評家認為，作為日內瓦公約保存國，瑞士對以色列在加薩違反戰爭法行為的譴責過於遲緩。

「我知道，無論是在紐約聯合國，還是在其他地方，人們都在問：瑞士持有怎樣的立場？這個國家在想什麼？其政策又是什麼？我們已經失去了可信度、可見度和可 預測性。 瑞士不再被視為和平締造者，這不可避免地會對日內瓦產生影響。」

缺乏領導力

這位前外交官稱，聯邦議會之所以會對「瑞士向烏克蘭再出口武器的可能性」、「瑞士凍結的俄羅斯資產的使用」以及「向聯合國巴勒斯坦難民救濟和工程處停止撥款」等問題展開激烈辯論，是因為外交部長伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)在向議員解釋瑞士立場時缺乏領導力。卡西斯自2017年起執掌外交部。

國民院自由民主黨議員、外交政策委員會主席Laurent Wehrli對此批評提出異議。 他說：「我並不覺得我的同事們不了解政府的立場。在他看來，人們觀察到外交政策的『兩極化』，部分右翼和左翼勢力於是開始利用對外交政策的討論來助推其在內政上的利益。」

他補充說，近年來，瑞士議會決定資助一些國際組織進行建築翻新以及數位治理的發展，這讓國際日內瓦「獲益不小」。 Laurent Wehrli強調：「這些具體事例表明，卡西斯先生和瑞士政府成功地向議會說明了國際日內瓦的重要性。」

來自日內瓦的國民院社會民主黨議員、外交政策委員會副主席Carlo Sommaruga對外交部長的政策提出了批評。他認為，卡西斯尤其不應該放棄旨在促進中東和平的《日內瓦倡議》。 但Sommaruga並不擔心外交部的政策會對國際日內瓦的地位產生更廣泛的影響。

「日內瓦一直是迎接四方客人的地方，」他解釋說，「它的格局依然吸引著眾多參與者的到來。我們要對兩種情況加以區分：一種情況是，瑞士僅作為會議主辦國，而非會談參與者，把日內瓦當作平台提供給談判各方；另一種情況是，瑞士作為調解國參與談判角色。

以不同的方式思考和平

聯合國日內瓦辦事處前主任Michael Møller表示，雖然聯合國的政治工作面臨重重阻力，日內瓦也因此受到負面影響，但聯合國的技術機構「運作相對較好」。

包括世界衛生組織、國際勞工組織和國際電信聯盟在內的約40個國際組織的總部都設在日內瓦。這些機構分別履行促進健康、改善世界各地勞工工作條件和網路存取的職責。Michael Møller認為，這些組織的工作從來沒有像目前如此重要。

「實現和平不僅僅是坐下來談判、停止一場戰爭。簡單地說，這意味著落實所有永續發展的目標。」他補充道。國際社會為自己設定了17項目標，特別是在消除貧窮和應對氣候變遷方面。

「我們需要摒棄傳統的和平思維方式，採取更廣泛的方法。」Møller認為，只要不平等繼續存在-無論是在獲得醫療保健、教育機會、工作還是健康環境方面-就無從談到和平。而國際日內瓦則一直積極參與上述領域的推進工作。

遠離大眾的談判

「大多數和平談判都是在私下進行的。」Michael Møller補充說，「衝突各國依然在日內瓦舉行會議。只不過非常謹慎，無人知曉。」

這種秘密會談不僅在聯合國機構內進行，但也在私人調解組織內展開。這些私人機構包括人道對話中心(HD Centre)或日內瓦安全政策中心(Geneva Centre for Security Policy/GCSP)。希望在官方管道之外進行對話的衝突各方可以透過這些機構舉行會面。在正式外交不可行的情況下，這種對話尤其有用。

人道主義對話中心主任、前新西蘭外交官David Harland證實說：「所謂的『私人外交官』填補了某種空白。」

烏克蘭外交史上罕見的一次成功是源自於誕生在日內瓦的想法：烏克蘭向黑海出口穀物的協議。該協議於2022年在聯合國和土耳其的主持下達成，去年夏天被莫斯科否決。而日內瓦安全政策中心則透過繼續在日內瓦組織俄烏秘密會談而保持溝通管道的暢通。

(編輯：Virginie Mangin/sj，編譯自法文：郭倢/xy，繁體校對：方常均)