尽管瑞士峰会缺乏共识,但“乌克兰离真正的和平更近了”
是历史性的,还是令人失望的结果?西方大国及其盟友在瑞士乌克兰和平峰会上对俄罗斯入侵乌克兰给予了谴责,但他们未能说服主要的非盟友国家签署联合公报,也没有国家挑头主持后续工作。
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在瑞士举行的乌克兰和平会议上,大约100个国家与组织中的84个共同签署了一份联合公报。不过瑞士联邦主席维奥拉·阿姆海尔特(Viola Amherd)承认,俄罗斯应当如何及何时参与和平进程,在此事上各与会国尚未达成一致。
周日,在瑞士中部布尔根施托克(Bürgenstock)度假地为期两天的会议接近尾声时,阿姆海尔特表示:“峰会公报传递出需要变化的强烈信号。我们有实现公平、持久和平的共同期望。”她列举了核设施的保护、粮食安全与乌克兰对其港口的使用权、所有战俘的释放与乌克兰流放儿童的回归等例子。
意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼(Giorgia Meloni)则指出,这三个主题相当于同俄罗斯开展谈判的“最低条件”,暗指乌俄两国之间还存在许多更加难以克服的其他分歧领域。
未签署最终公报(英)外部链接的与会国包括沙特阿拉伯、印度、南非、泰国、印度尼西亚、墨西哥和阿拉伯联合酋长国。巴西在与会者名单中被列为“观察员国”,因此也没有签署这份宣言。
这份最终文件称,《联合国宪章》以及“对领土完整和主权的尊重……能够并将成为在乌克兰实现全面、公正和持久和平的基础”。
阿姆海尔特强调,“绝大多数”与会者同意这份最终文件,“表明了外交能够取得的成就”。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)称赞了会议的东道主,说“瑞士能够将上百个国家及国际组织号召在一起举行最高级别会议,这是瑞士外交能力的明证”。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Volodymyr Zelensky)在会上称赞了“迈向和平的这头几步”,并表示联合公报“仍向所有尊重《联合国宪章》的各方敞开,欢迎他们的加入”。
然而,最初的反应却略显平淡。瑞士德语公共广播电视台(SRF)国际通讯员塞巴斯蒂安·拉姆斯佩克(Sebastian Ramspeck)认为:“各界对此次有57位国家与政府首脑参加的会议并不抱过高期望-他们表现冷淡,而非异常兴奋。
“让东道主瑞士尤感失望的是:暂时还不会在另一个东道国举行后续峰会。因此,布尔根施托克峰会是否开启了一个和平进程还值得商榷。”
未受到邀请的俄罗斯早就明确表示过不参加,并称此次峰会就是浪费时间,还提出了与此对抗的提议。而中国则是另一个缺席的重要国家。
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那么乌克兰离和平是不是更近了?是的,乌尔苏拉·冯德莱恩这样认为。但她强调,真正的和平将无法一蹴而就,通向和平的道路需要耐心与决心。会谈之后她说道:“这将是一次旅程。”
“这不是一次和平谈判,因为(俄罗斯总统弗拉基米尔·)普京并不是真的想结束战争。他坚持要乌克兰投降,要乌克兰割让领土-甚至是现在未被俄罗斯占领的领土。”她表示。
周六在谈到期望时,奥地利总理卡尔·内哈默(Karl Nehammer)曾说:“最重要的收获就是我们都来了这里,在举行会谈,许多不同国家与大洲在彼此讨论……这就是本次会议的精髓。和平与和平进程都需要时间,需要一毫米一毫米地努力。”
峰会的最后公报既需直截了当地谴责俄罗斯对乌克兰的入侵,又要在措辞上尽可能赢得广泛支持,如何在两者之间取得平衡一直是峰会外交角力的一部分。
分析人士曾预测,为期两天的会议不太可能对结束战争产生具体影响,因为挑起和持续这场战争的国家-俄罗斯-暂时未得到邀请。而缺席峰会的俄罗斯主要盟友中国还在和巴西共同筹划其他的和平途径。
就在加沙冲突、各国大选及其他问题成为全球关注焦点之时,此次会议还尝试把公众注意力重新拉回到这场战争之上。事实上,加拿大总理贾斯廷·特鲁多(Justin Trudeau)是唯一一位出席了两天会议的七国集团(G7)领导人。美国副总统卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)、法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)和日本首相岸田文雄等人都在几个小时后相继离开会场。而德国总理奥拉夫·朔尔茨(Olaf Scholz)也于周日上午飞回柏林。但各代表团依然继续进行了讨论。
特鲁多周日表示,加拿大计划在未来的几个月内举办一次外交部长会晤,以推进有关乌克兰战争造成的人员伤亡的工作。
尽管有这些积极的评论,然而重大分歧依然存在。美国国家安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)于周日驳斥了普京提出的一项和平提案,称其不讲道理,他同时表示,满足俄方要求将会令乌克兰日后更容易受他国侵略。
沙利文解释说:“乌克兰不仅要放弃目前被俄罗斯占领的领土,还要放弃更多属于乌克兰主权的领土。”他指出,按照俄罗斯的提案,乌克兰还必须解除武装,“那么未来俄罗斯若再发动侵略,乌克兰就更加脆弱了”。
“没有哪个负责任的国家能说这是和平的合理基础。它违背了《联合国宪章》,违背了基本道德,也违背了基本常识,”沙利文说道。
至于普京,他并未排除与乌克兰谈判的可能性,但他完全排除了与乌克兰现任总统对话的可能性。俄罗斯塔斯社周日报道,克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫(Dmitry Peskov)宣称:“弗拉基米尔·泽连斯基不是你能与之签署书面协议之人,因为这种签字从法律上讲是非法的。”佩斯科夫补充道:“不过,普京并不排斥任何事。他不排斥按这个国家宪法规定进行谈判的可能性。”
那么接下来呢?泽连斯基周日表示,瑞士峰会之后应很快举行第二次会议。这种准备工作只需数月而非数年,他还补充说,一些国家已表明主办这样一次峰会的意向。但最后的联合公报并未提及跟进会议事项。
(译自英文:小雷/dh)
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