歐洲軍事更加團結，瑞士也要加入其中

在瑞士的一次飛行演習中，好奇的觀眾爭相拍攝一架F-35 噴射戰鬥機。 www.dietz.ch

瑞士政府已決定參與進歐盟的軍事計畫。這對瑞士的中立性代表著什麼？瑞士資訊swissinfo.ch的分析。

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建立一支歐洲軍隊？這在目前尚且不可能。但在美國和俄羅斯行為的推動下，歐洲這塊「舊大陸」上的軍事合作已開始增加。

在歐巴馬執政時期，美國希望更轉向太平洋地區。而隨後上任的川普總統則不時大肆踐踏其最重要盟友的尊嚴。

作為回應，許多歐洲國家政府開始討論「歐洲如何確保自身安全」的問題。俄羅斯對烏克蘭的大規模入侵大大助推了這場辯論。而討論正在轉為行動。

中立的瑞士立場如何？聯邦委員會8月底做出的一項決定在國內引起了激烈的討論。

怎麼回事?

瑞士政府決定，瑞士應參與歐盟共同防衛機制Pesco(永久性結構合作，歐洲各國在軍事上所達成的合作架構)的兩個計畫。

• 「軍事流動性」(Military Mobility)計畫目的在行政上為軍隊在歐洲領土上的流動提供便利。該專案因此被稱為「武裝部隊的申根協定」。「軍隊是否可以通過，且如何通過瑞士領土？」這仍須由瑞士政府逐案批准。不過，直接交戰方在未來仍不得穿越瑞士國土-這被中立法所禁止。
• 「網路空間聯盟」(Cyber​​ Ranges Federation)計畫使瑞士軍隊能夠與其他國家軍隊一起進行聯合網路防禦訓練。該專案涉及技術的開發測試以及人員的訓練。

瑞士最終能否參與上述兩個專案，尚未確定，因這仍需得到共同國防機制成員國和歐盟的批准。

然而，該政府決定已遭到國內政界的批評：瑞士最大黨人民黨(右翼保守黨)奉行孤立主義路線，拒絕與歐盟和北約達成任何接觸性的舉動，因為後者是「對中立的破壞」。

除馬爾他外，所有歐盟成員國都參與了歐盟共同防衛機制Pesco。美國、加拿大、挪威，以及最近有意參與「網路空間聯盟」計畫的烏克蘭等國也經常收到Pesco的邀請。右派政黨因此認為瑞士參與其中有違中立。

不過，瑞士國防部業已宣布，瑞士不會參加有「交戰國」參與的演習，這點有附加協議為證。瑞士和共同防衛機制Pesco的任何合作都將「參考瑞士的中立義務」來進行。

您可以透過下文來了解更多有關瑞士中立的資訊：

Pesco的背景

2017年，大多數歐盟成員國共同成立了歐盟共同防衛機制Pesco (Permanent Structured Cooperation)。其目的是提高各國武裝部隊的能力，並加強各國軍事上的互操作性(系統和組織的統一)。

「一支歐洲軍隊」的願景應是該機制的長期目標。然而，其近期目標則是部分擺脫美國的主導：當時執政的美國總統川普對「美國提供軍事援助」的傳統甚為懷疑。

美國對Pesco的成立感到不滿，因為擔心後者會讓北約重要性喪失，歐洲國家的防務採購會隨之減少。在拜登的任期內，歐美關係趨於正常化，烏克蘭戰爭再次拉近了歐洲與美國的距離。

瑞士、歐盟和北約如何進行軍事合作？

瑞士政府的最新決定其實影響有限。在共同防衛機制目前正在進行的60多個專案中，瑞士只參加兩個。在可預見的將來，歐盟共同防衛機制也不會取代北約。北約仍然是瑞士最重要的軍事夥伴-雙方在「和平夥伴關係計畫」(PfP)的框架下有著合作。

中立國尋求接觸北約：

不過，聯邦政府的決定無疑具有重要像徵意義。透過此舉，政府試圖向歐洲夥伴強調瑞士軍事的重要性。瑞士禁止向烏克蘭出口瑞士製造的國防設備的禁令引起了國際上的極大的不滿，瑞士被指責為機會主義。瑞士國防工業也因此蒙受損失。

今年春天，聯邦委員會也決定加入由德國發起的目的在加強歐洲防空能力的「歐洲天盾計畫」(European Sky Shield)。十幾個國家希望協調軍備採購工作，提高互通性。

在國內，這些措施被視為反對孤立主義傾向的訊號。人民黨發起所謂的「中立動議」(Neutralitätsinitiative)，目的是令一切安全合作成為不可能。政府顯然對這此公民動議持反對意見。

接下來會發生什麼事？

除了右翼人士外，某些左翼人士也對政府決定提出批評，特別是因為政府沒有讓議會充分參與決策。不過，聯邦委員會有權獨立做出此類決定，因為國防政策在其職權範圍之內。

然而，自俄羅斯入侵烏克蘭以來，瑞士已經開始加強與西方國家-也包括北約-在軍事上的接觸。政府和議會中贊成此做法的人佔絕大多數。

瑞士和北約-雖無「名分」，但可接觸：

從外交政策來看，這是對俄羅斯入侵烏克蘭後歐洲安全架構遭到破壞的反應，這場戰爭至少造成地區性軍事合作的形成。

從內政層面來看，新的軍事合作意願是國家中立政治分歧一種表現。在這場辯論中，孤立主義陣營迄今一直處於下風。在這一問題上的政治力量對比和地緣政治態勢明顯，軍事合作趨勢在未來幾年將繼續下去。

(編輯：Marc Leutenegger，編譯自德語：郭倢/dh，繁體校對：方常均)