沒有國家願意承認塔利班政權，瑞士卻將重返阿富汗
國際社會對塔利班的政治孤立失敗了。制裁的受害者是民眾，尤其是女孩。許多國家現在正在改變政策，尋求與塔利班接觸，至少是出於人道主義目的。瑞士就是其中之一。你對此有何看法？
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當年是一個戲劇性的轉折點，其畫面至今仍銘刻在我們的記憶中：2021年夏天，成千上萬的人衝上喀布爾機場的停機坪，絕望地相互踩踏，緊緊抓住起起飛飛機的機翼。
隨後幾天之內，塔利班在近二十年後再次在阿富汗掌權，而國際社會則匆匆撤出該國。
至今，世界上沒有任何國家正式承認新統治者，他們現在再次用鐵腕統治國家。在接管政權後，國際社會一致孤立塔利班。到目前為止，承認塔利班政權並與之建交的前提條件是，該政權尊重人權，特別是婦女和女孩的權利，並組成一個包容性政府。
塔利班的孤立正在瓦解
但在塔利班接管三年後，這項共識可能開始瓦解。儘管許多西方國家迄今為止嚴格拒絕與塔利班建立關係，但根據華盛頓中東政策研究所的一項研究，現在越來越多的政府與塔利班建立了官方或非正式關係。除了俄羅斯和中國，還包括挪威和英國等西方國家。
瑞士現在希望成為秋季首批返回阿富汗的歐洲國家之一，並重新開放瑞士發展合作署的前辦事處，以協調人道主義援助。
屬於阿富汗人民的35億美元現在在日內瓦。故事詳情：
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塔利班于2021年8月掌权后，瑞士发展合作署办事处一开始被关闭，工作人员被疏散到巴基斯坦首都伊斯兰堡。现在，瑞士人道主义援助团队的四名成员将再次永久驻扎在喀布尔，负责落实瑞士发展合作署在阿富汗的资助项目。迄今为止，瑞士发展合作署在阿富汗主要与联合国和世界银行等多边和国际组织合作，也与国际和当地非政府组织合作。
塔利班於2021年8月掌權後，瑞士發展合作署辦事處一開始被關閉，工作人員被疏散到巴基斯坦首都伊斯蘭堡。現在，瑞士人道援助團隊的四名成員將再次永久駐紮在喀布爾，負責落實瑞士發展合作署在阿富汗的資助計畫。迄今為止，瑞士發展合作署在阿富汗主要與聯合國和世界銀行等多邊和國際組織合作，也與國際和當地非政府組織合作。
因此在某種程度上，瑞士可以在歐洲扮演先鋒角色，而法國和德國等國家至今都嚴格反對直接參與實地工作，最近也進一步減少了援助資金。德國最近宣布，將在2025年完全停止德國國際合作機構在阿富汗的工作。此前，該發展援助組織僅透過當地員工維持營運。
塔利班掌權三年後，其政策讓許多國家陷入兩難：儘管西方外交官多年來一直在努力，但塔利班迄今幾乎沒有表現出妥協的意願。相反：埃米爾·希巴圖拉·阿春達(Emir Hibatullah Achundsada)領導的政府繼續走激進路線，而且最近變本加厲。就在8月，政府頒布了一項新的「道德法」，對服裝和行為規定更加嚴格，尤其是針對婦女和女孩。她們仍被禁止上中學和大學。
阿富汗女孩尤其要挨餓
伯恩中東研究所前所長、伊斯蘭學者萊因哈德·舒爾茨(Reinhard Schulze)表示，阿富汗局勢從一開始就沒有得到適當評估，因此無法制定有效的策略。塔利班從一開始就將任何批評視為對其主權的侵犯，而國際社會對塔利班的制裁和限制則為自己設置了障礙。雖然這些制裁和限制在政治上是必要的，意在剝奪塔利班政權的合法性，但在當地社會中卻適得其反，因為長期來看，它們破壞了人道主義援助的永續性。
這是因為，從長遠來看，進一步孤立阿富汗可能主要傷害的是阿富汗民眾。由於與國際銀行業務隔絕，並受到經濟制裁，阿富汗經濟仍未從崩潰中恢復過來，而每年有數十萬阿富汗年輕人湧入勞動市場。
該國正面臨世界上最大的人道危機之一：據聯合國表示，今年， 4,000萬阿富汗人中，超過三分之一的人可能遭受飢荒。據無國界醫生組織表示，女孩的死亡率比男孩高出近90%。
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與此同時，國際援助資金最近大幅下降。儘管聯合國在今年年初計畫，將籌集近32億美元捐款，但迄今為止只籌集了其中的四分之一。
儘管瑞士的捐款在塔利班掌權後也大幅下降，從2022年的近6,000萬瑞郎下降到今年的約2,400萬瑞郎，但瑞士仍然是阿富汗最大的人道主義參與者之一。
塔利班正在拖延時間
根據國際智庫危機組織的阿富汗專家易卜拉欣·巴希斯(Ibrahim Bahiss)表示，塔利班早就意識到，從長遠來看，國際社會不會正式承認他們的政府。塔利班的意識形態和他們對伊斯蘭教的解讀也與《聯合國人權憲章》等基本價值觀相違背。同時，政權也在拖延時間，他們很清楚，許多國家——尤其是鄰近的國家——遲早會出於安全和經濟原因，不得不與他們建立至少非正式的關係。
聯合國最近也努力對位於喀布爾的新政府採取更務實的態度，並於6月初首次邀請塔利班與來自20個國家的特使在卡達首都多哈舉行正式會談，討論經濟合作等議題，例如在私有經濟領域。這次會談意在開啟一個進程，該進程意在使這個孤立國家長期重新融入國際體系，從而長期幫助阿富汗人民。
然而，會議並非沒有爭議，在舉辦前就已經遭到激烈的批評了。包括法國、德國和美國在內的一些主要捐助國共同向聯合國紐約總部致信，威脅各國不要參加這次會議，或限制各國參與。除了塔利班，他們還要求聽取阿富汗民間社會的聲音，並將該國的人權狀況列入議程。然而，塔利班堅決拒絕這一點。就在二月份，他們又因為同樣的原因取消了另一場會議。
瑞士的中間路線是出路嗎？
隨著瑞士發展合作署辦事處於秋季重新開放，瑞士至少可以走中間路線，擴大在當地的人道援助，而瑞士大使館仍因政治原因保持關閉。根據瑞士發展合作署的說法，員工也將在有限的範圍內與塔利班建立聯繫，但這些聯繫應該僅限於人道主義援助。
瑞士阿富汗援助組織副主席馬丁‧洪勒(Martin Hongler)支持瑞士發展合作署的決定。阿富汗援助組織是一家私人援助組織，幾十年來一直利用私人捐款在阿富汗實施援助計畫。曾協助完成醫療中心營運等援助項目。洪勒說：「如果你不在阿富汗當地，就很難提供援助並評估局勢。」有人認為，可以在沒有塔利班當局參與或間接受益的情況下實施援助，這是一種誤解：「不應該因為政府的緣故取消對民眾的援助。」
（編： Marc Leutenegger，編自德文：瑞士資訊中文部/gj，繁體校對方常均)
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