瑞士乌克兰会议如何寻找和平之路？

瑞士是主办方，乌克兰是协办方：和平会议将在布尔根施托克举行。 KEYSTONE/© KEYSTONE / URS FLUEELER

6月15日至16日，瑞士将在布尔根施托克(Bürgenstock)召开“乌克兰和平问题高级别会议”。以下是最重要的几点。

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官方目标是什么？

根据瑞士外交部发文，这次会议的目的是“促进未来和平进程，并明确实现这一进程的事实要素和步骤”。出席国家应该能够为“乌克兰的公正与持久和平”建言献策。

本来，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基(Wolodimir Selenski)的十点和平计划应为会议主要内容。但有几点目前还不现实，所以会议可能聚焦有望获得多数出席国家支持的内容：粮食安全(乌兰克农产品出口)、核安全(特别是核电站)以及交换战俘和被驱逐者。

会议是怎么来的？

1月15日，泽连斯基对瑞士进行国事访问。此行讨论的议题之一是，继召开了四届乌克兰和平问题国家安全顾问会议之后，接下来应该做些什么。瑞士宣布，将组织一场高峰会晤。

联邦主席薇奥拉·阿姆赫德(Viola Amherd)和外长伊尼亚齐奥·卡西斯(Ignazio Cassis)被认为是会议的推动者，这让他们在国内外都受到了一些严厉的批评。 Keystone / Anthony Anex

因此，一个以技术为主的进程被提升到了政治高度。这正中乌克兰下怀。当时，随着巴以冲突发展，国际社会对乌克兰关注下降，乌克兰在战场上形势愈发不利。

瑞士过去多次提出，愿成为俄罗斯和乌克兰谈判的地点。在卢加诺(Lugano)举办的2022年乌克兰重建会议(多语)被认为是瑞士斡旋的成功案例。后来，这种形式在其他地方也得到了延续，并为乌克兰重建争取了国际支持。

乌克兰有哪些希望？

乌克兰总统泽连斯基早在去年就提议召开这样一个会议，推动尽可能多的国家参会，以便对俄罗斯施加外交压力。泽连斯基的核心诉求是俄罗斯军队撤出所有乌克兰领土(包括克里米亚)，尽管战场形势陷入僵局，西方团结也减弱，他也没有放弃这一要求。

战争爆发至今已有两年半。战争仍在激烈进行，在可预见的未来，没有任何一方占上风。对乌克兰而言，重要的是不让战争淡出国际社会的视野，这样才能继续依靠军事和财政援助来进行防卫。

在最理想的情况下，乌克兰可以为其和平计划找到进一步的支持。然而要做到这一点，必须有相当数量的国家愿意前往瑞士。乌克兰外交领域的政治家叶丽萨维塔·雅斯科(Jelysaweta Jasko)在接受瑞士资讯swissinfo.ch采访(多语)时说，她希望国际伙伴组成一个联盟，在晚些时候将俄罗斯也纳入其中，最终结束这场战争。

瑞士有哪些希望？

自俄罗斯入侵以来，瑞士一再受到压力：首先，它对制裁俄罗斯犹豫不决，其次，它根据中立法律，拒绝向乌克兰援助西方库存的武器。

此外还有冻结俄罗斯寡头的资产。在一些国家看来，这太过防御性了。瑞士正在提供人道主义援助，并将人道主义排雷(瑞士将于10月就此主办一场会议(多语))列为优先事项。然而，瑞士依然被指责贡献相对较少。

在瑞士政府自己看来，瑞士是一个中立的调解国，适合成为对话的场所。但自战争爆发以来，中立被丑化为机会主义。通过努力寻求和平解决方案，瑞士能够公开反驳这些指责。瑞士目前是联合国安理会非常任理事国。因此，它能够在各种论坛中扮演多边主义维护者的形象。

峰会通常也是发展双边关系的机会。瑞士在经济和政治上都根植于西方，它的主要利益也在西方–预计大多数出席的国家都是西方国家。

最后，举办会议也是一种软实力：在布尔根施托克，瑞士可以展示明信片一样的风景，进一步证实可靠东道主的声誉。

谁会出席？

瑞士共发出160份邀请，外交部称收到80多份参会回执(乌克兰称有100多份)。参会名单将在会前不久公布，到时将明确哪些国家派出哪个级别的代表参会。

除了国家之外，欧盟、联合国、欧安组织、欧洲理事会、梵蒂冈和君士坦丁堡普世牧首也受到邀请。出席回执一半来自欧洲，另一半来自其他地区。

西方阵营出席情况不错。会议本来还想争取尽可能多的南方国家出席。印度作为金砖国家的重要成员将出席。其他重要国家则将缺席。

谁将缺席？

中国和巴西已经明确拒绝参会。他们认为，如果没有俄罗斯的参与，这样的会议将毫无意义。其他国家–尤其是全球南方国家，也出于同样的原因缺席会议，或者不派最高级别的代表。

还有另外一个原因：一些国家(如中国、巴西、南非和土耳其)已经发起或提出了自己的和平倡议。事实上，近年来，一些国家已经促成了乌克兰和俄罗斯之间的谈判，例如交换囚犯或经由黑海的粮食出口。

在更高层面上看，许多国家将这场战争视为美国和俄罗斯之间的冲突。在这样的背景下，一些国家希望通过外交手段抬高选边站队的要价。

为什么俄罗斯不来？

会议宣布召开之初，俄罗斯就迅速且多次公开表示不会参加。在联合国安理会辩论的间隙，俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫(Sergej Lavrov)甚至当面告诉了瑞士外长卡西斯。瑞士联邦委员会就是否向发出邀请进行了讨论，最终决定不发，以免被视为挑衅。

最近几周，俄罗斯强烈反对会议，向各国施压，要求它们不要参加。克里姆林宫不再认为瑞士是中立的，而是称其为“公开敌对的国家”。此外，俄罗斯的诉求与乌克兰的截然相反：乌克兰必须实现非军事化，成为中立国家。此外，俄罗斯已经在宪法上明确其占领的领土(以及一些以外的)为俄罗斯领土。乌克兰则坚持要求俄罗斯完全撤出。

瑞士政界如何看待这次会议？

外交峰会的本质决定，其成功或失败只能事后见分晓。其他国家和瑞士议会有人批评说，出席的重量级国家太少了。

俄罗斯已经对瑞士进行了数周的宣传攻击，也引发了瑞士议会的紧张情绪。但一些议员强调，和会倡议在战争时期是必要的，即使有失败的风险。

据与会者称，会议结束时可能将签署一份文件，将尽可能多地体现乌克兰关切。本届会议是外交议程上的一次过渡会议。下一次将邀请更多国家，甚至俄罗斯。                    

(编辑：Marc Leutenegger，译自德文：瑞士资讯中文部/dh)