难民计划惊扰田园牧歌

利利(Lieli)和上维尔(Oberwil)是毗邻苏黎世州的小镇。这里家殷人足，但地方政府对收留难民并不热心。 Ester Unterfinger/swissinfo.ch

上维尔–利利(Oberwil-Lieli)是距苏黎世不远的一个小镇。去年11月该镇的市政厅集会很可能会被载入史册。尽管当地政府强烈反对，但仍有一些公民提议在本地安置难民，而且他们赢得了大多数人的支持。这是一个关于公民参与涉政、政见分歧以及投票争议的故事。

1月份的一个星期一，公交车从瑞士最大城市车水马龙的大街出发，驶向小镇利利。一下车，和煦的阳光和安闲的环境就令人耳目一新。公路上车辆稀少，行人也寥寥可数，连吊车引擎工作的声音都清晰可闻。偶有乌鸦凄厉的叫声，划破宁静的正午。

严格地说，上维尔-利利针对收容难民的拉锯战仅仅是地方层面上的争论。是全球移民问题这一大背景，促使上维尔-利利暴露在媒体的镁光灯下，获得了前所未有的政治和社会关注。

这一切都要从2015年11月27日晚上说起。当晚，一个公民委员会呼吁，反对当地政府通过出资的方式逃避州政府的难民安置计划。当地政府本打算在年度预算中拨出29万瑞士法郎(28.4万美元)，以此换取上维尔-利利免受难民之扰。

这一举动并不出人意料，两个月前，该镇镇长在接受电视采访时颇具争议的言论早已将上维尔-利利推至峰尖浪口之上。

当记者问及，应该如何看待一位母亲带着两个年幼的孩子来到欧洲寻求避难时，Andreas Glarner毫不掩饰地说：

“他们应该打道回府。因为他们是社会福利的潜在受益者，而且他们会永远傍人篱壁，坐吃山空。”

Johanna Gündel在德国主流公共电视台中看到了这些言论，她从此开启了积极参与地方政治的历程。

Gündel女士是一位语言专家。她加入了一个大概由50位公民组成的委员会，旗帜鲜明地反对镇长的观点。她是公众抗议活动的发言人，在11月的例行公民集会上，她也抗颜高议，直抒己见。

那个难忘的晚上最终在地方当权者的怏怏不悦中落幕。随后则可谓是一石激起千层浪。

全民公投，法律投诉

几天之后，另一个组织开始收集签名，质疑当地地方集会的结果，意图发动公众投票。与此同时，一位与该组织有关的人士还提交了一纸诉状，投诉当地政府涉嫌违反程序规则，要求重新组织市政厅会议。

圣诞节之前数周，在媒体的持续关注之下，该事件持续发酵，官方难民政策的支持者和反对者各执一词，后来发展到双方互相指责，彼此猜忌。

“我不得不承认，小镇目前分歧严重，”25岁的Gündel说。她的出生地在苏黎世西部15公里处，那里曾经是一个农耕小镇。

Gündel并没有过高估计公民集会结果产生的影响，她只是想争取至少让上维尔-利利的政策与其他区镇一致，因为它已经是本州税率最低的地区。

强硬的反移民观点

对于Glarner镇长一方，他是一位经验丰富的政治家，他的支持者对他的观点赞赏有加。去年10月，这种对于移民的强硬立场，甚至帮他在国会中为右翼保守党瑞士人民党争取到一个席位。

Glarner认为媒体不应把上维尔-利利描绘成分裂之地。

“情况根本不是这样。就像其他的瑞士小镇一样，我们的人民持有不同的政治观点。通常情况下这没有什么大不了的，因为其区别并非众目昭彰，”Glarner彬彬有礼地解释道。这位兼职的政治家今年54岁，他思维敏捷，同时还经营着自己的护理用品公司。

Glarner是当地的镇长以及五人镇政府成员之一。他认为没有必要去刻意调和两种观点。

“我明确支持上维尔-利利开风气之先，拒绝为难民提供庇护。接纳他们只能算是治标不治本。所有接受难民的市镇都激起了虚幻的希望，这会鼓励更多的难民来到瑞士。”

他认为，接纳难民还会使人贩子大发不义之财。待局势好转，送难民回原籍也会变得更加困难重重。

他指出，州内有另外100多个其他市镇没有接纳难民。然而，州政府却认为该数字有误而置之不理。他们认为，全州213个市镇之中，去年只有70多个没有完成接纳难民的配额要求。官方的说法是，这些市镇只是没有足够的设施来安置那些寻求庇护的难民。

直接民主

在周日出版的报纸Schweiz am Sonntag(德)外部链接中，上维尔-利利及其2’200名居民的故事被该报主编奉为“民主的荣耀时刻”。

Glarner镇长对这种说法由衷地赞同。“这就是民主，瑞士特色的民主。最终是由人民一锤定音。”

“如果最终大多数公民决定接纳难民，地方政府也会跟进并且尊重投票结果以及随之产生的诸种后果。”

对于Gündel来说，情况则更为复杂。

“公民可以在政治事件上拥有发言权，无论是在市政厅集会上还是在本地或全国性的投票中，这当然值得肯定。”

宣传工具

然而，Gündel对直接民主是否被日益滥用深感忧虑，她担心某些利益集团发动的公民动议与宪法背道而驰，而公民动议本身也沦为了某个政党的营销工具。

Gündel同时质疑普通公民是否能够从容谨慎地建立自己的观点，他们是否有确凿的信息可以信赖，而不是受到高级幕僚的误导和操控，落入三人成市虎的舆论陷阱。

“上维尔-利利的情况就是这样一个反面教材，”Gündel在提到通过法律控诉和全民公投来反对公民集会的决定以及官僚主义的壁垒时表示，“这显然不是直接民主的真意。”

事实上，原定于二月底举行的公众投票已经推迟了。当地政府表示，没有足够的时间准备投票以及为投票人提供必要的信息。

Gündel对公投延期表示遗憾。“法律上的前景仍不明朗，寻求庇护的难民只能耐心等待。”

政治庇护改革

6月5日，选民将就一项政治庇护改革计划进行投票。

这一修订法案去年已经在议会获得通过，法案允许政府建立难民安置点，并为寻求避难者提供免费的法律援助。

瑞士人民党收集签名，试图推动全国范围内的投票。