外国人在瑞士是否需要更多话语权

生活在伯尔尼的外国人被赋予一定的政治话语权。 Keystone

在瑞士800万的人口中，外国人占三分之一。瑞士这样一个实行直接民主的国家，外国人到底需要多少政治上的话语权？在不久前结束的全民投票中，瑞士首都伯尔尼公民以将近60%的赞同票支持予以外国人更多话语权。

该项投票议案由Cristina Anliker发起，提出在瑞士生活的拥有长期、短期或临时居住证的外国人，有权将他们的愿望递交给城市议会。

伯尔尼市长Alexander Tschäppät对投票结果表示欣喜。伯尔尼市共有居民140000人，其中33000为外国人。Tschäppät市长希望这一结果能够跨越首都的边境对瑞士其他城市产生影响。

同时他也相对地看这个问题：“实际上不会有什么变化，对于在这里工作的外国人这是一个好的信号，让他们也能拥有发言权。”

而右翼城市和州议会议员Erich Hess则持反对态度，他说：“这样的投票有悖于州和区县的权益。”

榜样

伯尔尼的外国人请愿议案虽然走在了前沿，但伯尔尼并不是最早涉及该题目的城市。布格多夫(Burgdorf)，伯尔尼州埃门塔尔地区的一个拥有15000居民的小城市，早在2008年就引进了类似的措施。但是直至今日，从未被运用过一次。

尽管如此伯尔尼青年社会主义组织在6月14日投票之前就宣布，将在伯尔尼州内继续推广外国人的话语权。

伯尔尼社会民主党和绿党人士对该项州际投票结果表示满意，认为这并不出乎意料。但是并不计划将其向国家层面推进，“这样的举措只适合在地方层面进行，”社会民主党发言人Michael Sorg，他认为这样的议案在国家层面的投票中绝无通过的可能。

在瑞士其他大城市，赋予外国人参与政治事宜的议案也将成为政治重点。伯尔尼的这一投票结果，有可能在其他城市产生良好影响。

2013年苏黎世针对允许外国人参与地区投票的投票议案，遭到苏黎世城中61%投票者的反对，在整个州中反对票更是占了75%。

投票和选举

在瑞士的26个州中，只有5个，外国人拥有投票和选举权，前提条件是，必须在瑞士或者所在州住满一定的年限。

弗里堡和沃州的外国人无权参与州际投票和选举，但是可以在居住区参与投票和选举并担任政治职务。

日内瓦的外国人无权参与州际投票和选举，但是可以在居住区参与投票和选举，但无权担任政治职务。

汝拉和纳沙泰尔州的外国人可以参与州际投票和选举，不能担任政治职务，但是在居住区范围可以担任职务。

在三个德语区州(外阿彭策尔、格劳宾登和巴塞尔城市州)，各居住区有权让外国人参与投票和选举。

对话

社会人类学家Christin Achermann认为：“在民主的意义上，让外国人拥有政治上的权利是正确的。也能鼓励外国人参与到瑞士政治中来。”外国人请愿是一个很有希望被大多数瑞士人接受的民主措施，至于它是否对移民的融入有所促进，尚不能下定论。“可能10年后会有答案，”Achermann说。

引进外国人请愿措施不会对外国人的失业率、摆脱社会救济、低教育程度和受歧视有所改变，但起码能加强沟通，并让外国人感到自己被接受，同时让瑞士人感觉外国人与他们同是城市的主人。

政治权益

外国人在瑞士的政治权益并未受到很大维护。只有在少数法语州，外国人有权参与投票和选举。在一些地区外国人允许承担一些政治职责。

另外一个有关外国人权益的问题是入籍问题，在很多人眼里瑞士的入籍程序非常漫长、繁复。不像在美国，只要在那里出生马上就获得美国国籍。

瑞士国会正在打算简化第三代外国人的入籍程序，这关系到修改宪法，需要全民投票决定。2004年，一项要求第二代和第三代移民自动入籍的投票动议遭到选民的拒绝。

(编译：杨旭东)