欧洲的革命先锋-瑞士提契诺州
1830年7月底,第二次法国大革命(即法国七月革命)爆发,当时一些中上阶层的市民接管了王室的权力。然而,在这段历史中常常被人忘记的是,1830年这场自由主义革命的发源地,实际上是瑞士的提契诺州。
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当法国人为推翻保守的政权而走上街头的时候,在瑞士的提契诺州,这样的情景已经是一个月前的事了,这里的自由主义者已经在州层面推行了新的公共政治秩序,并有了由(男性)公民选出的州议会和间接指定的州政府。
这个系列由多部分组成,Claude Longchamp是一位见多识广的人,在许多所到之处,他都能讲出一段悠久的历史故事。
作为研究机构gfs.bern的创始人,他将瑞士的政治研究提升到了一个新的水平。今天,他是瑞士最有经验的政治分析家之一,也是一位历史学家。长期以来他一直以“城市漫游者”的身份结合政治和历史知识,在伯尔尼及其他城市提供历史讲解,受到广泛欢迎。
在与Longchamp一起漫游了伯尔尼之后,一位记者曾这样写道:“Longchamp是民主的演绎者”。
Longchamp也是一位充满激情的博主:在Zoonpoliticon中,他主写有关政治的话题。作为“城市漫游者”,他让瑞士那些在民主进程中发挥过重要作用的地方“开口说话”。
提契诺州还举行了立宪公民投票并将新闻自由写进了宪法,这些其实都是走向民主道路的重大突破!
提契诺革命的导火索是一位名叫Stefano Franscini的教师所发起的自由主义运动,他在之前就发表过许多文章,直言提契诺州的落后状态,并提出了改进建议。
他锲而不舍的努力在1848年得到了回报,这位自由主义革命者被选入七人组成的瑞士联邦委员会(也就是瑞士政府),由此,Franscini有幸成为第一位来自瑞士意大利语区的联邦委员。
因为Franscini,提契诺州成为瑞士第一个拥有自由主义宪法的州。自1831年起,瑞士大多数州才也有了这样的宪法。当时,瑞士还是一个由22个州组成的国家联盟,尚未启用联邦制,后来才逐渐发展成一个联邦制国家。
然而,当时在瑞士各州,掌握在少数古老贵族家族手中的政权被推翻,同时也去除了城市对乡村的特权,但这种做法遭到所有还在沿用地方集会管理制度的10个州的反对。
在《瑞士历史大辞典》中,1830年和1848年被称为“民主的突破点”,而瑞士的民主进程并非一帆风顺。当时在瑞士各州,人口中的20%-25%拥有了投票权。
“在设立议会选举制度方面,瑞士各州绝对是欧洲的先驱。”
而在那个年代的英国或法国,这个数字还不到2%。因此,在设立议会选举制度方面,瑞士各州绝对是欧洲的先驱。
建立联邦国家为时尚早
然而,向建立一个跨越州的民主国家方向发展的努力却遭受了挫败,其实早在1832年,所有州都在联邦议事会(Tagsatzung)上探讨过制定一部有关现代国家形式的宪法,而这种现代的国家形式,应该是自由、民主和联邦制的形式。
日内瓦法学家Pellegrino Rossi提出在各州之间实行人员和货物的自由流动,以及推广自由居住权制度。关税、邮政服务、货币、度量衡都应该统一,在实际生活中,这是一个针对跨州国内市场的建议。
按照Pellegrino Rossi的建议,各州体制上的联邦议事会将被转型成一个议会,议会按照其大多数成员的意愿做决定,政府将由一个由五名成员组成的联邦委员会组成,其中一名委员作为最高领导;同时还应该设立一个联邦法院。
但这个国家重组计划却陷入一个不利的形势,支持联邦制和支持中央管理制度的人都出于不同原因而对该计划持质疑态度,最后则一致表示反对。因此当卢塞恩州在一个州际公民投票上否决了让卢塞恩市成为瑞士新首都的提议时,Rossi的改革计划彻底失败了。
意识形态犹存
尽管如此,Rossi思想的基本意识形态却保留了下来,这点直至今天依然能感受得到。
保守派坚持维护1815年维也纳会议下达的治国规则,他们提出政、教分离,旨在保护教会的教育机构不受国家干预。
这与激进派主张的社会民主国家形式形成鲜明的对比,激进派主张国家权威应该永远来自于人民,青年人应该拥有选举权和被选举权;其他州来定居的人也应该有此权利。
在这两者之间是自由派,他们强调法治和个人自由,认为企业应该推动经济的发展,社会进步应该通过教育实现。
从1648年-1798年,瑞士联邦是一个由13个主权地区组成的松散的邦联国家,由所谓的联邦议事会(Tagsatzung)维系,在外交政策上保持中立。
1798年-1803年,出现一个海尔维第共和国,1803年,发展成一个拥有19个州的联邦国家。
1815年,维也纳会议引进了一个由22个州组成的联邦制国家,并规定瑞士联邦的中立性,既不允许加入奥地利也不允许加入法国。
1848年,瑞士联邦成立并持续至今,并依然保持中立。
这样的世界观对后来的民主意识产生了影响。
自由党派人士自认为他们应该是由州级选举出来,但不应受选举限制的精英阶层。
而保守派则要求赋予市镇否决权,以限制州政府对市镇的干预。
激进派主张针对所有法案进行公投。
1831年,圣加仑落实了否决权措施-议会的决定要经过一个委员会的批准,该委员会有权判断什么是正确的-这就是公投的前身,宗旨是为了保持天主教会的影响力。
与此相反的是沃州,那里针对民众决定立法的权利进行了认真的讨论-而这就是公民动议的前身。
由此可见,不仅是代议制民主制度,公投和公民动议等公民权利也起源于各州更加独立的自由时代。
政教纠纷升级
在民主国家形成的初期,围绕修道院的争端毫不意外地成为焦点问题。1834年众多新成立的州提出废除修道院,而1841年的联邦议事会又扭转了这一局面。
这导致了政治争端的升级。激进派尝试启用年轻人组成的自由军团对卢塞恩的教会政府进行武力清除,在第二次行动中,倒台的政治家和一些官员也参与了进来,但两次行动都以失败告终。
当保守派各州秘密组成的特别联盟曝光后,苏黎世展开了攻势,要求解散该联盟的军事力量。由此,略占优势的自由派-激进派联邦议事会,名正言顺地发起内战。
瑞士的最后一场内战
1847年11月4日,枪声四起,纪尧姆-亨利·杜福尔(Guillaume-Henri Dufour)将军带领近10万人的联邦军队向天主教保守派的抵抗中心发起进攻,弗里堡投降,卢塞恩对抗。
经过25天的战斗,造成150人死亡之后,所有特殊联盟中的各州都缴械投降。失败各州的宪法都进行了修订,增添了自由主义内容,通往一个联邦国家的道路就此畅通无阻。
欧洲的三个保守大国-奥地利、普鲁士和俄国,外加法国,在外交政策和思想上支持瑞士特殊联盟中的保守天主教力量,而英国则在政治外交上支持进步派。
通过比例代表制调节冲突
在这一切开始的地方-瑞士提契诺州,争取民主的斗争一直持续到19世纪90年代-超过半个世纪的时间。
政府被推翻、付出生命代价的选举以及五次联邦武力干预,一个稳定国家的形成来之不易,而提契诺的稳定是1891年引进议会和政府层面的比例代表制之后才实现的。
(译自德文:杨煦冬)
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