欧洲人权法院裁决：研究机构指出瑞士在气候政策上的不足
瑞士政府近期拒绝接受欧洲人权法院(ECHR)具有里程碑意义的气候裁决，这一决定引来外界广泛关注。瑞士政府辩称，现行的气候政策力度足够，但一个独立的气候研究机构质疑瑞士是否走在应对气候变化的正确道路上。
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8月28日，针对今年4月欧洲人权法院就“年长妇女气候保护协会案”(KlimaSeniorinnen case)对瑞士所作的裁决，瑞士政府终于发布了各界期待已久的回应。法院认为瑞士在应对气候变化方面做得还不够。
在这份声明中，政府批评了法官在气候保护领域对《欧洲人权公约》的宽泛解读。
政府表示：“瑞士的气候政策符合裁决的要求。
瑞士政府辩称，欧洲人权法院的裁决未能考虑到瑞士近期与气候相关的立法和努力，特别是2024年3月15日修订的《二氧化碳法》，其中规定了“实现2030年气候目标的措施”，以及2023年9月23日通过的《关于利用可再生能源保障能源供应的联邦法案》。瑞士已承诺到2030年将二氧化碳排放量减半，并最终在2050年实现零排放。
瑞士政府表示，这项保障能源供应的联邦法案已获得瑞士公众的支持(多语)，并将于2025年1月生效，为瑞士迅速扩大水电、太阳能、风能和生物质能等可再生能源的生产奠定了基础。
上述政府声明引发了瑞士环保组织的尖锐批评(英、西)，他们谴责政府“令人担忧地拒绝接受”法院裁决结果，并对政府缺乏科学证据来证明其立场的合理性表示遗憾。
绿色和平组织瑞士分部(Greenpeace Switzerland)表示：“欧洲人权法院的裁决明确指出了最严重的不足。”瑞士联邦委员会无法证明联邦政府预期的排放水平如何能符合将全球气温升幅控制在1.5°C以内的要求。这一气温升幅上限得到了瑞士的认可和民众的支持，显然已成为评判人权是否受到尊重的重要标准。为了确保全球气温升幅不超过1.5°C，遵守剩余的全球碳预算至关重要。剩余的全球碳预算必须由所有国家共享”。
对瑞士气候政策的独立分析并不多见。去年，由总部设在德国的“新气候研究所”(外部链接NewClimate Institute)和非政府组织“气候分析”(Climate Analytics)联合开展的科学评价项目“气候行动追踪系统”(Climate Action Tracker)旨在对各国的气候政策进行评价，并将瑞士的气候行动和目标总体评为“不足”。他们的最新立场是什么？情况是否如政府所言有所改善？
逐步完善
“瑞士的气候政策正在逐步完善。但由于目标依然不够高，我们无法在即将进行的分析中给予瑞士更高的评级，”气候行动追踪系统(CAT)负责瑞士分析的朱迪特·赫克(Judit Hecke)在接受瑞士资讯swissinfo.ch采访时表示。
她说：“瑞士的新政策如果得到全面实施，的确能够大幅减少国内的碳排放。”
赫克表示，《关于利用可再生能源保障能源供应的联邦法案》有助于实现大幅减排，这确实意味着瑞士将有可能实现其2030年气候目标。
她说：“但我会对《二氧化碳法》持谨慎态度，因为该法案仍在咨商过程中，这意味着其内容并未最终敲定。而且自2021年在全民投票中被否决以来，该法案的雄心不断减小。”
“但即使将这两项法律都考虑在内，瑞士目前的气候政策也未能达到欧洲人权法院裁决中的要求。”
赫克还强调，瑞士设定的2030年目标与将全球气温升幅控制在1.5°C的目标不一致，这意味着即使政策能够让瑞士实现2030年目标，也无法满足将气温升幅控制在1.5°C以内的要求。她警告说，瑞士没有设定国内减排量的份额占比，这为政策实施留下了更多的模糊性。
关于2030年的目标，瑞士议会在3月份达成一致(英)，决定不将严格的二氧化碳减排目标写入法律(即国内至少完成75%的减排任务，最多25%的减排任务可在国外完成)。联邦委员会现在仍有自由决定的余地。
二氧化碳减排：国内还是国外？
为实现其气候目标，瑞士正积极寻求通过国外减排行动来抵消部分国内碳排放。瑞士是根据《巴黎气候协定》第6.2条达成双边协议最积极的国家之一。瑞士已与泰国、秘鲁和塞内加尔等十多个国家达成了气候协议。
虽然每个国家都可以利用这一机制，但赫克怀疑这种做法是否真的能像瑞士所说的那样减少二氧化碳排放量。
她说：“瑞士这样做的部分原因是，在国外减排比在国内减排成本更低。作为一个富裕国家，瑞士有责任也有能力站在应对气候变化的最前线，并发挥领导作用。”
赫克还指出：“为了满足欧洲人权法院裁决中关于气候政策的要求，瑞士必须制定满足1.5°C气温升幅限制的更高气候目标，并且明确说明国内的减排量。”
“瑞士还需要在国内制定更具雄心的大幅减排政策，以配合实现这些更宏伟的目标，现行的新政策仍显不足。”
同时，关于“年长妇女气候保护协会案”，瑞士政府现在必须在10月9日之前向欧洲委员会部长理事会提交一份详细的行动计划和立场说明，阐明其执行裁决的措施和时间表。民间社会组织也可提交意见。此案以及围绕瑞士气候政策的这场讨论似乎还将持续一段时间。
(编辑：Reto Gysi von Wartburg/ts，译自英文：中文编辑部/xy)
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