直接民主让快车道变成了慢行道
一条快车道，应该将旅游胜地洛迦诺和瑞士南北向的公路网最终连结在一起。这将是一条13公里长的公路，然而每公里却耗费了3年的规划时间。这就是直接民主所付出的代价。
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洛迦诺，坐落在阿尔卑斯山阳光普照的南面，是瑞士最著名的旅游胜地(德)外部链接之一。该地区每年都有逾百万的留宿量。
坐火车抵达那里毫无困难，而乘坐汽车，可就需要点耐心了。因为司机在如今20公里长的南北向公路上，要起步停车无数次，才能够到达洛迦诺。
“洛迦诺是瑞士最后一个还没有被并入国家公路网(德)外部链接的大型人口聚集区”，提契诺州政府主席、建筑环境局局长Claudio Zali说。四车道的公路要收窄并入两车道，因而造成瓶颈。
典型的瑞士例子
事情很复杂，因为在很小的空间里，就有农业、自然保护、休闲、人员和物资运输、旅游业、地方和地区经济等各路利益相互纠缠摩擦-和在瑞士到处都会发生的情况一样。所以这条高速公路的故事也就折射出了瑞士的故事，在瑞士总是要尽力满足各方利益的。这也是直接民主的理念，它有许多优点，但还有一个缺点。它的进程是很缓慢的，有时甚至缓慢到让人一蹶不振。
近10年来，洛迦诺地区的村镇社区要求修建一条通往贝林佐纳的快速道(意)外部链接，打开南北向公路的“大门”。
早在90年代，这一充满希望的项目就已被精心计划。然而2007年，提契诺州的选民将它送入了投票箱。
回到原点
发生了什么？这条贯穿Magadino平原的行车线路，位于贝林佐纳和洛迦诺之间，竟然受到了猛烈的批评-且不仅仅来自于好战的自然保护者。
反对者向公投发起了进攻，并且在投票箱里取得了成功。政府和规划人员拉长了脸，因为对他们来说，这意味着“回到原点”：选民在一个短短的有投票的周末，用一个“不”字将准备了多年的规划打入冷宫。
相关负责人接受了教训，因为他们不想第二次接受溃败。重新开始规划道路时，他们将重点放在了“参与”程序上。如果公民从一开始就可以参与决定，那么针对新线路的反对呼声就会变小，他们是这么想的。
参议权也有其代价
然而，参与也有其代价。代价就是时间，你要付出的是：耐心。这里的重要步骤是两项规划：
2009-2010年间，规划者要制定新的可行性报告。
2012年提契诺州向伯尔尼的联邦公路局递交了3份行车线路规划方案用于进行评估。
2015年联邦政府选择了将隧道尽量打在半山腰的方案。
2016-2018年：提契诺州将隧道方案打造成新的总体项目(意)外部链接。
到此时，距离2007年的投票已有10年之久。这条快速路的计划还只是落实在纸上。
又迈出一步，可惜还不是最后一步
鉴于民众也应参与到项目中来，今年夏天他们对该项目进行了听证。经过多次晚间信息沟通会，局势趋向明朗：位于计划兴建的隧道南坡的Quartino村，对此表现出很大热情。而北坡的Sant’Antonino则冒出了一堆顾虑。其主要在于，规划中的半边连接道路要侵入农田。一条试图连接的隧道，在这个地方却要将原本是一个整体的农田，分为两半。
“我们对这些顾虑进行了非常仔细的研究，并且改善了项目，尽力满足他们，”工程师、该项目协调员Matthias Neuenschwander说。
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这样的努力是有回报的：Sant’Antonio村对改动很满意。到年底，该项目的修改版将返回到伯尔尼的联邦公路局-又迈出了一步，总是在向前。
长呼吸还是必要的
然而规划的程序还望不到尽头。至少有2道障碍需要逾越：首先是一系列的审批手续，还有最重要的-筹措资金。
提契诺州难以负担这一造价145万瑞郎的工程。联邦必须为此买单。因为到2020年，联邦将接手该项目。可这还是需要时间：瑞士政府首先要做出判断，这一交通线工程是否具有优先权。即使是最好的情况，联邦委员会也要于2021年作出抉择。之后，提契诺政府和联合会才能够获得申诉的权利，才有重诉的可能。
鉴于自然和环保组织对隧道方案持肯定态度，这一政治程序可能会进行得很快。
什么叫很快？该隧道的预计完工时间是8-10年。也就是说，最早在2035年，才会有第一辆车驶过这条快速道。而专家称，更可能是在2038年。
让我们来总结一下吧：为了这条13公里长的快速道，几乎花去了半个世纪的时间。相当于每3年修1公里。
无论如何：一项针对此的全州投票不会被再次发起了，因为快速道成为了联邦管理的事宜。2007年民众说“不”的炸裂一幕，不会再重演。交通规划员Matthias Neuenschwander看待这一时间历程充满了哲学意味：“大教堂也不是几年就能建成的”。
基础建设项目和瑞士的直接民主
按瑞士的传统来说，大型基础设施建设项目是与直接民主紧密联系在一起的。现成的例子就是Gotthard和Lötschberg之间新的铁路隧道，它们分别是2016和2007年开通的。这同时也为圣哥达(Gotthard)公路隧道开辟了第二条通道。到2027年底，隧道应交付使用。
这样的一种联系使得大部分基建项目都能够获得选民的支持。
起到决定性作用的，是1898年关于铁路国有化的一次全民投票。那时瑞士选民的支持，不仅造就了瑞士的联邦铁路(SBB)，也成就了瑞士的一致-整合性政治策略。
公民应通过宣讲会和听证会等活动，早在项目计划之初就参与进来。顾虑和批评一般都会被计划吸纳，最后，大部分项目会得到选民的支持。
当然也有例外：1990年时，瑞士选民就同意了10年间暂停在瑞士修建新核电站的计划。
(翻译：宋婷)
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