瑞士”以牙还牙”禁发利比亚人签证

法学教授Marcelo Kohen：“申根的目的是在签证政策上保持协调，而不是要一个两极分化系统” Keystone

瑞士与利比亚的危机还在继续-瑞士两名人质被利比亚各判16个月监禁及1600瑞郎罚款。瑞士现在“以牙还牙”宣布不再向利比亚人发放申根签证。

申根成员国中的意大利已经对瑞士提出指责，欧盟希望瑞士和利比亚的危机尽早解决，在2月18日布鲁塞尔欧盟会议之后，欧盟提出要在48小时内找到解决办法。

日内瓦国际与发展研究所的国际法教授Marcelo Kohen认为用申根作为解决利比亚危机的工具是完全错误的，就这个问题他接受了瑞士资讯swissinfo.ch的采访。

swissinfo.ch：瑞士禁止向利比亚人发放申根签证的决定，在法律上会产生什么影响？

Marcelo Kohen： 一个申根成员国发放的签证在整个申根地区生效，比如法国向利比亚人发放的签证，在所有申根国家都生效。

但是这里还有一个所谓“团结一致”的附加条款：任何一个申根成员国都拥有一个所谓的“否决权”，禁发申根签证，这就是现在瑞士的做法。

swissinfo.ch：瑞士的行为首先引起了意大利的批评。

M.K.：问题在于，现在一个两国之间的矛盾扩展到了整个申根地区：以前是瑞士和利比亚之间的问题，现在发展到利比亚和整个申根。

在申根协议中包括两种签证类别：申根签证和国家签证，但各国发放本国的国家签证属于例外行为。任何一个国家能够行使否决权反对申根签证，但同时其他国家也可以在任何时候发放国家签证。

swissinfo.ch：什么是危机的核心？

M.K.：关键在于，其他申根国家并不想在申根内部实行这种两极分化的签证系统。申根的目的是协调签证政策。如果没有各成员国之间的“步调一致”则没有一个统一的系统。

swissinfo.ch：瑞士是不是像意大利外交部长Franco Frattini指责的那样，将申根国家至于“人质”境地？

M.K.：我的看法，瑞士政府在利比亚危机中实行了完全错误的政策。联邦委员未能承受来自部分政治党派和所谓的某些“利比亚通”的压力，听从他们而采取了“强硬”手段来对付利比亚。

现在起用申根签证否决权，瑞士又加了一个更重的砝码，这样做只能更进一步加重危机。用申根作为政治工具，是完全错误的策略。这是一个“坏榜样”，如果每个申根国家都如此“利用”申根系统，那么申根就该结束了。

swissinfo.ch：欧洲国家将怎样反应瑞士的行为？

M.K：他们可以不与瑞士保持步调一致并要求瑞士使用其他方式解决与利比亚的危机。

swissinfo.ch：意大利与利比亚以前是殖民与被殖民关系，现在他们的关系怎么样？

M.K.：任何人都了解利比亚政府的特点，所有人也都知道意大利在努力改善与利比亚的关系。

两国之间现在关系良好，尤其是商业关系进展顺利。

swissinfo.ch：瑞士是否有可能接受其他欧盟国家的帮助，向利比亚施加压力？

M.K.:：我不认为是这样，向利比亚施加压力并不是解决办法，因为卡扎菲不吃这套。

有些人认为，与利比亚的危机只能通过施压来解决，而现在怎么样，我们与欧洲国家之间也出现了问题，而利比亚危机也未见好转。

瑞士资讯swissinfo.ch，Justin Häne

瑞士利比亚外交冲突：

2008年7月15日：利比亚首脑卡扎非之子，汉尼拔·卡扎菲及其怀孕的妻子在瑞士日内瓦被逮捕。他们被控殴打其2名仆人。两天后，他们给付了50万瑞郎保释金被释放。

2008年7月19日：两名瑞士人在利比亚被捕，其中一名为工业集团ABB公司的员工，他因为触犯移民和其他法律而遭指控。ABB和另一公司不得不关闭其办事处。

2008年7月26日：利比亚要求瑞士为逮捕和诉讼卡扎菲之子和其妻道歉，遭瑞士拒绝。

2008年9月3日：日内瓦检察官Daniel Zappelli宣布终止对卡扎菲之子的诉讼，因为两名仆人在接受赔偿后要求撤诉。

2008年12月底：瑞士法律教授卢修斯·卡弗利(Lucius Caflisch)在对汉尼拔的事件调查报告中指出，日内瓦警方的行为并未违法，但行事不合理。

2009年1月29日：在达沃斯世界经济论坛上瑞士联邦委员、外交部长卡尔米-瑞会见卡扎菲之子Saif al-Islam Gaddafi。

2009年4月8日：利比亚和汉尼拔夫妇在日内瓦对日内瓦州发起民事诉讼。他们要求得到约50万瑞郎的赔偿和补偿金。

2009年5月29-30日：瑞士外长卡尔米-瑞拜访在利比亚被羁留的两位瑞士人，并与利比亚政府代表进行对话。

2009年8月20日：瑞士联邦主席汉斯-鲁道夫梅尔茨(Hans-Rudolf Merz)在的黎波里签署了一项颇有争议的条约，目的是恢复瑞士与利比亚的双边关系，并向卡扎菲表示道歉。

2009年9月梅尔茨在纽约与卡扎菲会晤，卡扎菲答应亲自过问两名瑞士人质问题。

之后，这两名人质以需要就医理由被带到不知名地方。

11月瑞士联邦取消与利比亚的协议，继续实行对利比亚签证的限制，两名瑞士人质被送回瑞士使馆。

12月：两名瑞士人质被各判16个月监禁及1600瑞郎罚款。

2010年2月14日：188名利比亚人在申根电脑系统中被列入黑名单，不予颁发签证。