长角的牛更幸福吗？

​​​​​​​长角的牛在瑞士越来越罕见 Keystone

动物幸福是“牛角动议”的核心。倡议者抨击“去角”给牛带来了不必要的痛苦，而批评者则认为，去角的牛有更大的活动空间。 

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公民动议围绕着奶牛进行，而奶牛是瑞士的标志。11月25日，选民将用选票决定奶牛的命运，准确地说，是决定牛角的命运。动议发起者抨击牧民普遍去除牛角、羊角的做法，他们称，在瑞士，只有10%的奶牛头上还长着角，联邦的统计数字是25%。

阿明·卡保尔和他的奶牛，在伯尔尼汝拉山脉附近的Perrefite。 Manuel Lopez

动议暴露了表象与现实之间的巨大反差。一方面，长角的奶牛是宣传画、旅行手册、巧克力棒上喜闻乐见的广告明星，而另一方面，长角的奶牛在现实生活中已经少而又少。但是，首先，讨论的焦点是动物的健康，这不仅涉及到了“去角”问题，也涉及到了畜群的生活条件。

这是选民第三次就农业问题进行投票。今年9月，选民明确否决了“公平食品动议”，该动议以实现农业的可持续发展、实现农业自给自足和提高农业产量为目标。虽然“牛角动议”探讨的是瑞士农业的一个细节问题，但是从对待牛角的态度中，我们却能看到不同世界观的碰撞。

谁发起了的动议？

一切都从阿明·卡保尔(Armin Capaul)开始，一位家住伯尔尼汝拉山脉格劳宾登州(Graubünden)的山民。他在直接民主制的实践中，创造了一个小小的奇迹。他凭一己之力，提出了动议，并收集到了所需的10万个签名。为了筹款，他动用了自己的部分养老金，另外还得到了私人、苏黎世动物保护协会和自由集体银行(德)外部链接的赞助。

卡保尔的支持者包括有机瑞士(德)外部链接 (Bio Suisse)、绿色和平组织(多语)外部链接 (Greenpeace)、瑞士动物保护组织 (德)外部链接 (Schweizer Tierschutz)、部分农民、许多人智学(多语)外部链接及鲁道夫·斯坦纳(德) (Rudolf Steiner)外部链接的信徒，斯坦纳开创了生物动力农法(多语)外部链接。另外，阿尔卑斯议会(德)外部链接，这个饱受争议的玄秘组织主动完成了签名的验证工作。

动议的目的是什么？

动议的目的不是禁止牧民去除牛角或羊角，而是鼓励牧民保留牛角羊角。“保护农用家畜尊严动议”，简称“牛角动议”(多语)外部链接是对宪法第104条的补充，倡导者要求联邦对保留牛角、羊角和其他农用家畜角的牧民予以财政资助。 

“牛角动议”反映了卡保尔应对农业现代化的态度。因为，在工业化进程中，为了节省牛圈的空间，大量牧民被迫割去牛角。 

卡保尔批评道，“去角”手术很复杂，术前要给动物打麻药、吃药。大多数牛犊、羊羔在不到3周大的时候就被牧民用热铁烙去了牛角或羊角。倡议者称(德)外部链接，去角为20%以上的牲畜带来长期疼痛。 

倡议者称，牛角、羊角也是生命体，是动物身体的一部分。他们认为，角在动物认识自己、互相交流、消化、护理和调节体温方面起到了重要的作用。在野外散养带角的牛是完全可能的，只是需要更大的空间，只有这样动物才能既自由活动，又不会伤害到其他动物。

牧民的态度存在分歧

针对“牛角动议”，农民协会没有统一立场。因此，瑞士农民协会决定，各组织可以各抒己见。法语区的农业组织Agroa(法)外部链接 号召选民反对动议，称动议是对牧民的不受欢迎的干涉。瑞士农妇协会(Schweizerischer Bäuerinnen- und Landfrauenverband)也持这一观点。与此相反，小农联合会(Die Kleinbauern-Vereinigung)和有机瑞士(Bio Suisse)从动物健康的角度出发，号召选民支持动议。

倡议者强调，他们尊重牧民的自由选择权。他们认为，要把联邦的财政支持用到整个农业系统中。

联邦委员会为什么建议选民否决动议？

联邦委员会(德)外部链接担心，对动物来说，动议可能弊大于利。因为在财政补贴的刺激下，牧民可能不再去除牛角，而是会把牛拴起来，以节省牛圈空间，并降低家畜间互相伤害的风险。这样一来，不仅限制了家畜的自由活动，同时也减少了动物间的“社会交往”，这将带来比“去角”更严重的弊端。 

联邦现在就以补贴的形式，支持有利于动物健康的圈养方式，包括让家畜定期在圈外自由活动。 

联邦委员会认为，是否去角应该由牧民自己决定。牧民最了解自己的动物，也了解家畜生活的环境，因此最好要由他自己决定，要不要给家畜去角。而且，自己做主的企业家精神可以推动农牧业的发展。

据联邦委员会估计，“牛角动议”一旦通过并实施，将会产生1000万至3000万瑞郎的费用，而这些钱都要在农业的其他部门节省出来。联邦委员会还认为，对带角的家畜进行登记也会为联邦和各州带来额外的费用。

议会是什么态度？ 

议会两院都赞成联邦委员会的观点。大多数议员都建议选民否决动议。但是，议员们从多个层面去讨论“牛角动议”，而且还在讨论中加入了个人感情。绿党和社民党支持动议，并把动物的健康与痛苦放到了首位。尽管牛角羊角造成的受伤事件少而又少，但是，他们还是强调极少的重伤案例。另外，他们还指出，就牛角而言，明信片上的瑞士和现实生活中的瑞士落差太大。

但是，投票结果还是令人颇为惊讶。特别是在国民院，许多议员投了弃权票。投弃权票的议员来自不同的党派，其中以右翼保守党，也就是瑞士人民党的成员(SVP)居多。 

尽管许多议员对“牛角动议”和卡保尔的执着抱有好感，但是大多数议员认为，目前的法律在动物保护方面已经做得很好了。另外，议员们认为，尊重牧民的自主权、减少伤害风险也是他们反对动议的原因。而且，有些家畜因为基因的原因天生就不长角，这也是动议倡议者不曾考虑过的。

(翻译：阎寒)