一年过去了，俄乌战争如此改变了瑞士

俄乌战争把瑞士重新推上世界外交舞台，但也把这个中欧小国推入风口浪尖-2022年10月，瑞士外交部长卡西斯(左)和乌克兰总统ze'lian斯基在基辅的一次会议上。 Keystone / AP

从没收俄罗斯私人资产到放弃中立：自从俄罗斯入侵乌克兰以来，瑞士面临着从前无法想象的挑战。但是，对于这个稳定的阿尔卑斯山国来说，变革的现实性有多大？我们从5个方面进行了分析和预测。

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俄罗斯资产

瑞士还没有为乌克兰重建而给出任何俄罗斯资金。但国内外的压力正在增加-这一点，从交涉者的语气中就清楚可知。今年1月出席达沃斯世界经济论坛期间，瑞士外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)曾在接受采访时说道，对于乌克兰重建来说，被冻结的俄寡头资金是一处”可能的资金来源”。但他同时补充说，瑞士政府若要这么做，尚需设定法律基础和国际上的合作。

尽管措辞模糊，但外交部长的这一言论足以引发瑞士金融中心的紧张情绪。要知道，仅仅6个月前，这位自由民主党出身的外交部长还曾对“征用寡头资金用以乌克兰重建”的意向发出过强烈警告：当时，他在以“为乌克兰重建确立原则”为主题的卢加诺峰会上说，这种做法将是一个”危险的先例”。

上述态度的转变突出了两点：

第一，瑞士不会采取主动或前瞻性的行动。这并不意外：尤其是涉及金融中心问题时，瑞士一贯采取防御态度。在对俄制裁的问题上，瑞士在决定跟随欧盟政策前曾经犹豫不决。对瑞士来说，这无异于“走钢丝”：它既不想激怒美国和欧洲，又想尽可能避免其“金融安全承诺”(即世界各地的资产在瑞士不会被随意支配)受到损害。

第二，战争令一个事实得以凸显：相对于政治上的诉求来说，法律层面的操作更为复杂。瑞士宪法中有关于“所有权保障”的内容。瑞士大多数法律专家认为，征用俄罗斯私有财产不具备法律依据。最近，由联邦司法局领导的一个高级工作组确认了这一事实。

公平地说，其他西方国家也没有走得更远。到目前为止，加拿大和克罗地亚已经宣布要将俄罗斯的私人资产提供给乌克兰。所有其他国家仍在就此问题讨论不休。压力不仅来自乌克兰，也来自东欧国家和美国。随着美国众议院多数派的更迭，这副“牌”又被重新洗过。共和党人是否会支持对寡头资金的广泛征用，这还打着问号。

国际社会之所以对瑞士施加压力，是由于这里寡头密集。据银行家协会估计，瑞士银行存有俄罗斯人大约1500至2000亿瑞郎的资金。到目前为止，联邦政府已经从受制裁的俄罗斯人那里冻结了75亿资产和17处房产。相比之下，在整个欧盟也只有约190亿欧元被冻结。

据说，瑞士银行中还存有俄罗斯中央银行的储备金。根据联邦国际金融事务国务秘书处的一份概况资料，该储备金额度为俄中央银行资金的2%。虽然这笔资金官方上将并未被冻结，但实际上可能也无法被转移。一些法律专家表示，比起俄罗斯寡头的私人资产，为没收这笔钱找到或新设法律依据会相对容易一些。

预测：瑞士有一天或许会迈出这一步-目前看来，这种可能性比较大，其前提是：这样做具有国际法依据。

瑞士武器

瑞士禁止对瑞产军事装备进行再出口的政策让西方国家颇感不满。最突出的一例便是瑞士禁止德国向乌克兰输出猎豹式防空坦克(Gepard)的弹药(此款坦克为德国出产，但其弹药生产地在瑞士)。瑞士同样也拒绝了西班牙和丹麦的类似请求。

在几经向瑞士问询遭拒后，德国不久前宣布决定将此款弹药的生产移至国内。这在瑞士引发了关于军火工业劳动力的讨论。其实，在整个经济结构中，军火工业可谓微不足道：其营业额在金属、电气和机械工程行业的占比仅为2.5%。但军工产业在政治游说方面很下力气，它自我维护的首要论据是：鉴于经济原因，如果没有出口，瑞士的军火工业将无法维持现有规模，这将影响到瑞士武器的自给自足，从而将间接违背“武装中立”的原则。因此，瑞士政界保守派对任何限制军火工业的议案都反应敏感。

瑞士的《战争物资法》禁止第三国将瑞士军事装备再出口到战争地区。一年前，该法内容刚刚得以严化。多年来，政治光谱中的左派和中间派政党一直在对军火工业施加压力。目前，俄乌战争引发新动向：突然间，即使在左翼政党中，也出现了就这种限制性政策的怀疑之声。

预测：目前看来，几乎可以肯定的一点是，瑞士将在这一问题上有所行动。在联邦层面，有两项旨在建立相应法律基础的政治议案正在审议之中。其中一项建议允许对瑞士武器的再出口设立特例：在特定期限内，且仅限于俄乌冲突个案。而另一项则以国际法为基础，具有普遍效力：即武器的再出口应与联合国安全理事会或联合国大会三分之二成员国就“冲突是否违反国际法”的评判相挂钩。就俄乌战争来说，大会已经做出了相应的判定。

但是最近，上述议案在议会中的支持率有所下降，它们是否能赢得多数支持，还要取决于社会民主党议员的态度。此外，德国左翼知识分子的新”和平运动”对瑞士政治风向也有影响。

另一个问题是，对乌克兰来说，修改法律是否还来得及？瑞士的民主十分耗时。就连很多国内的瑞士人也这么认为。因此，左中右翼政治家们正在就如何解决这个问题进行公开讨论。例如，建立一个“环形交换”的方案，即瑞士把停用的坦克卖回给德国制造商，这样，这些坦克的使用在法律上便不受限制。德国接着可以将这些坦克提供给那些向乌克兰供给坦克的国家，以便后者帮助乌方补充其军事库存。

中立

2022年2月底，当瑞士宣布采纳欧盟对俄罗斯的制裁后，引起巨大的国际反响。这可能与瑞士踌躇良久才作此决定有关。

国际反应表明的重要一点是：国外并不理解瑞士的中立性。自上世纪90年代以来，制裁一直是瑞士外交政策的组成部分，而且按照惯例，这些制裁措施终会得以落实。

人们务必要弄清的一点是：瑞士并没有把中立作为一项普遍原则来遵循，瑞士的中立是纯粹军事层面的中立。简言之：瑞士不参与武装冲突，也不向冲突各方提供武器。1907年的《海牙协定》就是这样规定的，瑞士官方一贯将此协定视为对中立定义的法律约束。

在第二次世界大战和冷战期间，瑞士历史上都发生过出于政治动机而违反《海牙协定》的行为。但这些向来都是孤立事件。在几位专家看来，现在正在讨论的《战争物资法》修正案(其初衷是为向乌克兰间接运送武器“开绿灯”)-势必引起对中立法的背离。苏黎世大学国际法专家Oliver Diggelmann最近在接受《每日导报》(Tages-Anzeiger)采访时说：”这样做‘很瑞士’……我们假装不知道，这会违反中立法。闭一只眼，我们便可以缓冲国际压力”。

预测：右翼保守的瑞士人民党目前正在为一项动议收集签名，该动议希望通过修改宪法以确保对中立的狭义解释。该动议被付诸公投几乎已是板上钉钉之事。

更有可能的结果是：回到原本的做法，即宣称瑞士的中立性不可侵犯，但在发生危机时，则可根据需要另行解释。

但它是否能在公投中获得通过尚不确定。更有可能的结果是：回到原本的做法，即宣称瑞士的中立性不可侵犯，但在发生危机时，则可根据需要另行解释。

难民

2022年，瑞士经历了自二战以来最大的一次难民涌入。接收和融入部门已达到承受极限。仅仅是来自乌克兰的庇护申请者就多达75000名，主要是妇女和儿童。与此同时，新冠疫情隔离政策解除后，来自其他国家的庇护申请者的人数也在增加：2022年，瑞士共收到大约24000份相关申请，而且申请数量还呈增长趋势。

瑞士向乌克兰难民授予S类居留身份，允许他们在瑞士工作和正常生活。许多乌克兰家庭最初被安置在私人家中，这种安排并非毫无问题，但到目前为止，公众对乌克兰难民的安置依然抱有积极态度，这一点在媒体中也不乏报道。

当然乌克兰难民的融入也显露出一些问题，比如在劳动力市场方面。尽管乌克兰难民的受教育水平很高，但他们当中，只有15%的人找到了工作。此外，在学校，教师资源亦愈显匮乏。还有就是，对难民住宿问题的批评声也越来越多，一些州不得不就此采取紧急方案。

预测：鉴于今年是瑞士大选年，关于移民的政治讨论势必热烈。对移民一向持批评态度的人民党会对此议题尤其重视。然而，该议题的影响力尚小。在被认为是“瑞士政治标尺”的苏黎世州议会选举中，人民党的席位数仅获得了微小的增长。

能源

去年夏秋，对本国能源安全的担忧占据了瑞士媒体的头条位置。政府发起了全民节能运动。

政府建议力求既不对民众提出过多要求，又达到节能效果：比如，建议用淋浴代替盆浴。

在秋天温暖天气和欧洲多层面干预(尤其是从海外进口液化气之举)的共同作用下，瑞士成功避免了能源危机。普京天然气禁运策略之影响并没有预先担心的那么大。相应的，关于能源危机的讨论在瑞士也略有冷却。

而人们持续关注的是具有长期影响的能源话题，例如：新天然气供应链的设立、热泵行业的发展，以及生活成本的提高。瑞士的电价已经大幅上涨，这在物价上也有所反映。虽然瑞士的通货膨胀率低于欧洲其他国家，但在今年1月，瑞士的通胀率仍然达到了不寻常的3.3%。一些党派正在利用这种情况对瑞士的核淘汰及其时间安排发出质疑。

预测：瑞士不会像其他国家一样经历新的核繁荣。鉴于目前劳动力市场“干涸”和技术工人的短缺的现状，通货膨胀将被雇主的工资措施所抵消。在瑞士并不存在社会动荡的威胁。由于电价提高总有延迟，能源问题将再次成为国内政治讨论的重要议题。

俄乌战争也阻碍了联合国机构的工作，多边主义受到质疑。外交官们对这一困难局面的看法：

(编译自德语：郭倢)