移民：联邦院采纳“兼容欧盟”的解决方案

联邦院选择了一个既能“制止大规模移民涌入”，又尽力保护瑞士与欧盟关系的解决方案。 Keystone

联邦院放弃引入对移民人数做出限制的配额，它提出的解决方案要求聘用员工时优先考虑本国人。该方案被认为同人员自由流动协议不相抵触，相较于议会国民院投票的方案而言，联邦院的建议具有更强的实施约束力。

为推行2014年2月9日通过的“制止大规模移民”动议，联邦院对各企业的要求更加严格。在某些情况下，有意面向海外招聘的老板们必须先面试居住在瑞士的失业人员，再解释清他们最后为什么回绝这些人。在经过长达五个多小时的轮番辩论之后，联邦院于周四(12月1日)以26票赞成、16票反对和一票弃权的结果，通过了这个方案，电视台直播了整个辩论过程。

参议员们选择优先雇佣本国人的做法，放弃引入配额制或最高限额，从而采纳了一个同《人员自由流动协议》(德、法、意)外部链接(ALCP)不相抵触的解决方案。也就是说，他们听取了司法部长西蒙奈特・索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)的警告，她曾指出：“限额与配额都意味着废除《人员自由流动协议》。我们可以这么做，但必须承担随之而来的后果。”

只有提出“大规模移民动议”的右翼保守党派瑞士人民党(SVP/UDC)坚持立场，要求逐字逐句地实施动议。“不该由欧盟或欧盟公民来决定谁有权来瑞士，而应该让瑞士人自己决定谁可以做我们的客人，”人民党议员彼得·弗恩(Peter Föhn)铿锵有力地说道，同时提醒其他议员应尊重公民公决。

“穆勒模式”

“两难境地”、“不可能的任务”、“化圆为方的难题”……其他各党派的参议员们竞相开动想象力，来给他们面对的这个难题-既要停止大规模移民，又不要威胁到同布鲁塞尔方面签署的诸多双边协议-进行定性。

到最后，他们选择了右翼自由民主党(FDP/PLR)前主席菲利普·穆勒(Philipp Müller)提出的模式，要求各企业向职业服务中心公布空缺职位，召集已登记的失业人员参加面试，并在面向海外招聘时澄清他们的拒绝理由。

只有失业率超过平均水平的职业与地区才会用到这种模式。“每年最多只会涉及到招聘手续总数的1%，”菲利普·穆勒做出这样的保证。

“宽松”版本国人优先制

国民院在今秋议事期间曾宣布了一个比较宽松的优先聘用本国人制度。按照这种模式，雇佣单位有可能被要求向地区职业中心(ORP)公布空缺职位，但这一要求仅在移民人数超过一定限度时才会实施。

如今这个卷宗已被送交国民院，由后者从下周一起再次研究讨论。如果议会打算遵守动议限定的最后实施期限，即2017年2月9日，那么就必须在本次议事期内解决这个问题。

中庸之道

周四以中右翼基督民主党(PDC)为首的少数议员把“穆勒模式”批评为“官僚主义怪物”，称其与动议相去甚远。该党意图将方案中的“要求雇主召集失业人员进行面试，一旦拒绝聘用需做出解释”的规定删掉，但未能成功。在他们看来，去掉这两条“对经济更加有利”。

走向新的公决

左翼议员们大都支持“穆勒变通方式”，但同时也呼吁举行一次新的全民公决。“我们必须调和水与火！”社会民主党(CVP/PS)议员汉斯·施特克利(Hans Stöckli)借这个比喻，来说明既要实施动议又想遵守人员自由流动协议，根本就不可能。

另一方面，确实还会举行一次围绕这个问题的投票，届时选民必须就人民动议“走出死胡同！放弃设置移民配额”(德、法、意)外部链接(RASA)做出定夺。该动议只有一个目的，就是撤销2014年2月9日的投票结果。政府反对这项新动议，但会提出一个反提案。

(翻译：小雷)