关于2023年瑞士联邦选举的八点分析

中间党主席Gerhard Pfister：他的政党在周日的选举中取得了历史性的成功，首次超越了自由民主党，成为继人民党(第一大党)和社会民主党(第二大党)之后的瑞士第三大政治力量。 Peter Klaunzer/Keystone

环保党派失去魅力，人民党借移民问题胜出，中间党派在席位数量上超过自由民主党*：这些都是瑞士2023年10月22日大选的主要动向。我们对此分析如下：

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1. 绿色浪潮已成为历史

环保党派在瑞士和欧洲其他地方均已“失宠”。瑞士绿党和自由绿党在本次大选中的失利与生态党在欧盟内部遇到的困境如出一辙。该党派在民意调查中的支持率下降。预计绿党在2024年6月的欧洲议会选举中也很可能再遭挫折。

在2019年的上次大选中，环保话题主导了公众辩论，引发了政治左翼的大规模动员，特别是气候罢工活动。但今年的情况大相径庭。

如今，极端天气事件不断增多、气候变化仍是瑞士人主要关注问题之一。而本次选举结果却和这一背景背道而驰。事实上，10月的天气炎热并不是瑞士人最关心的问题，他们当中越来越多的人正在为生计而挣扎。气候变化的紧迫性也会让选民生出一种无力感。

归根结底，环保组织并没有成功地让人们关心起气候变化问题。恰恰相反，激进气候活动家的强硬行动引起了大部分人的不理解，乃至愤怒。

>> 瑞士资讯对2023年联邦选举的报道：

2. 人民党成功利用了“王牌”议题

意大利兰佩杜萨岛迎来大量北非移民涌入的画面传遍了全世界，使难民庇护政策在今年的大选中再次成为焦点。这对人民党来说无疑是一大利好，因为该党的大部分竞选活动都围绕着其这一“最爱”主题展开-即反对移民。

避难申请的增加(1月初至6月底递交的申请数量为12’188份，与2022年同期相比增加了43%)加上65’000名乌克兰难民的迁入，让部分选民的忧虑日益加强。这成为了人民党利用的因素。

在宣传海报和分发至各家各户的宣传材料上，瑞士人民党用直白的语言描述了“可怕的一千万人口的瑞士”，这虽然招致了联邦反种族主义委员会的批评，但事实是，在国际形势不安全的时刻，这一异常明确的信号起到了动员该党群众基础的作用。

此外，人民党还把负责移民事务的新任社会民主党部长伊丽莎白·鲍姆-施奈德(Elisabeth Baume-Schneider)当成理想的替罪羊。这种屡试不爽的制胜策略帮助人民党抹去了2019年的败绩，通过本次选举再次达到接近2015年的创纪录席位水平。

3. 自由民主党在移民问题上未能说服选民

在”坚定而公平”的口号下，自由民主党(PLR/FDP, 右翼)也将移民政策作为竞选战的优先主题之一。与人民党不同的是，自由民主党虽然主张打击 “福利旅游”和”庇护混乱”现象，但同时坚持必须保障人员的自由流动，以吸引有技能的欧洲劳动力。

该党在选择这一立场的同时，对负责移民事务的部长伊丽莎白·鲍姆-施奈德(Elisabeth Baume-Schneider)进行出人意料的猛烈攻击-通过这些举动，自由民主党试图避免“孤立主义右翼”在移民问题上肆意妄为。但最终还是人民党提出的解决方案更让选民信服。

在充分就业时期，另一个赢得选民支持有力主题-就业问题-也无法被自由民主党所利用。至于瑞士信贷银行(Credit Suisse)管理不善，被其竞争对手瑞银(UBS)接管，这一事件无疑损害了自由民主党的形象，因为该党历来与瑞士金融中心关系密切。

因此，这个“开创了现代瑞士”的党派在本次选举中羽翼受损，未能扭转长期以来的颓势。在20世纪80年代初，自由民主党还能吸引近四分之一的选民，而现在，每7名选民中只有1人信服该党的政治主张。

>> 国民院和联邦院的详细选举结果：

4. 社会民主党从社会不满情绪中稍有获利

在2023年的议会选举中，社会党的竞选主题回归自身基点：捍卫家庭购买力。就在联邦大选前一个月，通货膨胀卷土重来，医疗保险费宣布再次大幅上调，这使得社会问题重新成为选举的核心议题。社会民主党也因此赢得了另一左翼阵营党派-绿党-所流失的一些选票。

虽然医疗保险费超过移民问题，再次成为瑞士人的头号忧虑，但是从中产阶级日益增长的不满情绪中，社民党仅仅获得了略微收益。

人民党是移民问题的主导，绿党是环保问题的权威，但社会民主党情况不同：在复杂的医疗保险领域，该党并非最有能力的政治力量。

在一个崇尚个人自由的国家，大多数选民认为单一医疗保险计划和基于收入的保费提案属于过度的国家干预。社会民主党也许是左翼的先知，但该党向来难以在传统受众基础之外赢得选民。

5. 中间党上升，但不会引发政府组阁的改变

即使没有发生翻天覆地的变化，这也应算是瑞士政治的历史性时刻：从席位数量上看，中间党派在国民院的席位超过自由民主党，成为新的第三大党，但从党派实力来看，自由民主党依然稍稍领先。

根据目前状况，中间党派可能有权利也可能无权利在联邦委员会获得第二个席位。1959年以来一直沿用的“神奇公式”规定：瑞士政府中的三个最大政党各占两个席位，第四大政党占一个席位。

这是否意味着在联邦委员会中民望最低的、来自自由民主党的外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)要担心自己的职位不保？其实不然，因为另有一项原则规定，联邦委员会的现任成员不得被免职；在过去的175年里，这一不成文的规定只被打破过三次。

中间党的前身基督民主人民党(CVP)也曾在四年前受益于这条不成文的规定-当时绿党的得票数以微弱优势超过了该党，但后者并未失去其唯一的政府席位。2021年，基督民主人民党与公民民主党(BDP)合并，更名为中间党，扭转了命运。

可以肯定的是：在目前的格局下，中间党将更加锐意进取，成为政治光谱中心无可争议的重要力量。在其主席Gerhard Pfister的领导下，该党摆脱了历来的低调。

在国民院中，它是自由民主党和人民党右翼联盟的伙伴。尤其是，上述两党联盟并未占据国民院半数以上席位。在联邦院中，它可能仍然是最强的；目前数个州的联邦院的第二轮选举仍在进行。

6. 全球危机当前，民众并未踊跃参加选举

生活在瑞士这个民主典范国家的公民已经厌倦了政治-这就是我们对选举参与率的分析。本次大选的选民参与率接近47%，略高于2019年的45.1%。但与近几十年来的情况一样，一多半的选民依然没有去投票-尽管在当下，世界各地危机接踵而至，瑞士的购买力正在下降。

我们如何解释大多数选民的沉默？弃权的主要原因或许是瑞士制度固有的惰性。在瑞士，当一个政党的支持率增加3%，就足以引发政治地震。政党权力的平衡几乎恒定不变。更不用说政府，稳固如堡垒。

议会偏左也好，偏右也罢。只要议会冒险做出一项可能令选民不快的决定，弃权参投的选民始终可以通过发起全民公投来影响政事。

>> 国际视角看瑞士议会选举：

7. 并未展开政治大辩论

瑞士的选举活动与国外大选的唇枪舌剑相去甚远。各政党根据自己青睐的政治主题筹划竞选计划，而不会过多地攻击对手的立场。在竞选战中，各党也并未就当前主要议题展开切实的大讨论。比如，竞选活动中没有围绕瑞信垮台以及与瑞欧关系进行辩论。

这种现象并非例外，而是和平瑞士的规则。除了2015年的移民问题和2011年福岛核事故后的社会大讨论，瑞士的竞选活动往往平淡无奇。瑞士直接民主的一个固有特征：每年举行4次全民公投，各政党有足够其他机会来诠释自己针对不同议题的立场。

像每四年一样，本次大选是政党”接近”公民的机会。每位候选人都必须付出努力，与成百上千的选民握手，以希望能够保住或赢得伯尔尼国会大厦里的一个议员席位。瑞士被认为是“人民与人民代表关系密切”的典范国家，即使是在这里，大选也算得上是少有且珍贵的契机。

8. 海外瑞士人成为越来越受重视的选民群体

超过220’000名海外瑞士人拥有选举权。越来越多移民海外的瑞士人返回祖国。从这个意义上说，他们参与投票和选举是合情合理的。

这一选民群体正在迅速增长：其人数在过去30年里增加了两倍多。理论上讲，海外瑞士人群体可以在国民院中拥有6名代表。有鉴于此，各党派纷纷开始争夺海外瑞士人的选票。社会民主党、人民党、自由民主党和中间党长期以来一直活跃于海外侨民当中，并设有国际部门。过去，海外瑞士人的选票确实帮助过一些候选人获得了赢得席位所需的选票。

自由绿党是六大政党中最后一个为这一选民群体设立国际部门的政党。这一决定与以下事实不无关系：海外瑞士人的政治倾向在很大程度上与最年轻的瑞士政党相符。整体而言，海外瑞士人的政治形象可以归纳为：主张生态进步，捍卫自由社会，支持开放的外交政策。

海外瑞士人在投票中会更多地参照价值观因素，因此，他们对某个政党的忠诚度可能更高。在本次选举期间，各政党在议会中采取众多政治行动以争取这一群体的支持，甚至还进行了最后冲刺来赢得海外瑞士人的青睐。

(译自法语：郭倢，编辑：Mark Livingston)

* 在联邦统计局更正了选举日公布的政党得票数量后，本文于10月25日稍作了修改。最大的变化：自由民主党在选民实力方面稍稍领先于中间党派。与周日选举相比，席位分配保持不变。 了解更多详情可点击此处。