只有少數候選人試圖規避透明度規則

在瑞士的競選活動中，金錢不再是禁忌話題。圖中是7月1日瑞士人民黨(UDC)代表大會，以該黨為例，各政黨及候選人目前均需對所收到的捐款進行申報。 © Keystone / Urs Flueeler

歐洲委員會反貪腐國家集團(GRECO)執行秘書漢娜·容克(Hanne Juncher)認為，即使瑞士採取的是兼職政治家制度，政治家和政黨募集資金也並非私人事務。以下是對她進行的採訪。

阅读本文简体字版本请 点击这里

瑞士議會將於10月22日舉行選舉。這是瑞士首次在國家層面對競選活動執行透明度規則，要求在9月7日前，必須公布超過1.5萬瑞郎(約合1.71萬美金)的政治捐款和超過5萬瑞郎(約合5.69萬美金)的競選經費。在這方面，瑞士長期以來都名列歐洲後段班。

瑞士資訊swissinfo.ch：十多年來，您一直在敦促瑞士提升競選資金的透明度。今年，瑞士首次在全國選舉中制定了相關規則。反貪腐國家集團的施壓是否終獲成效？

漢娜·容克：透明度的提升不僅僅是反貪腐國家集團施壓帶來的結果，但這肯定是其中的一個關鍵因素。反貪腐國家集團於2011年通過了相關的第一份報告及其建議。後續又發布了十多份報告對相關建議的落實情況進行了審查。

每份報告都得到了瑞士媒體的廣泛報導。我們認為此次立法變革的決定性因素是我們的報告，加上媒體方面的壓力，以及2017年關於透明度的公民動議(由多個左翼及中間派政黨所發起)，而這項動議大致上體現了我們的相關建議。

漢娜·容克(Hanne Juncher)，丹麥人， 自2021年1月1日起擔任歐洲委員會反貪腐國家集團執行秘書。 Council Of Europe

在您看來，新的立法是否已經足夠，或是仍有改善空間？

這個問題會在反貪腐國家集團將於2024年3月通過的下一份後續報告得到解答。

為何在瑞士這樣的民主國家，了解誰為政黨、候選人和競選活動提供資金如此重要？

在任何民主國家，了解誰在對政黨和候選人進行資助對選民來說都很重要，因為這些資金來源有助於解釋某些政黨或候選人在政治或社會問題上的立場。

這一點在瑞士也許更為重要，因為與歐洲大多數國家不同，瑞士聯邦政府並不在選舉中向政黨和候選人提供資金支持。因此，這些政黨和候選人在很大程度上依賴於私人資金，而捐助者所產生的影響力可能更大。

現行要求是必須對超過1.5萬瑞郎(約合1.71萬美金)的捐款和超過5萬瑞郎(約合5.69萬美金)的競選經費進行公開。我們可以設想會出現14,999瑞郎的捐款額。透明度規則遭到規避會導致什麼風險？

總會存在風險和閾值效應。我們在多個成員國都觀察到，無論設置何種規則和閾值，總有人試圖將捐款進行分拆，以規避透明度規則。但這只是少數做法。

並非所有捐助者都會設法規避規則，因此透明度無論如何會比之前得到提升。另一方面，透明度監管機構，在瑞士是聯邦審計局，會負責檢查規則是否遭到規避，並對任何違規行為進行處罰。

儘管瑞士在競選活動的資金募集方面取得了這些進展，反貪腐國家集團還是在5月發表了一份針對瑞士的嚴厲報告。報告指出，反貪腐國家集團並未觀察到瑞士在打擊議員和司法官員腐敗方面“取得旨在落實建議的任何進展”。反貪腐國家集團是否在抨擊瑞士？

這份報告是在反貪腐國家集團另一項評估週期框架中執行的，並不涉及政治生活的資金募集問題，而是關乎瑞士聯邦議員、法官和檢察官的腐敗預防問題。瑞士的評估週期從2016年開始，並由此產生出政治資金募集透明度之外的其他建議。

正和對待其他成員國一樣，反貪腐國家集團目前在對瑞士落實相關建議的做法進行評估，這是反貪腐國家集團評估的正常後續流程，瑞士作為我們組織的成員也參與其中。

“當一個人選擇擔任某項政治職務時，他或她便成為了公眾人物，必須接受對其個人隱私權的某些限制”

在這份報告中，反貪腐國家集團批評議員並不總能履行對議會職務以外收入進行申報的義務。但在兼職政治家制度下，這些資訊難道不屬於個人隱私嗎？

當一個人選擇擔任某項政治職務時，他或她便成為了公眾人物，與非議員身份的公民相比，必須接受對其個人隱私權的某些限制。瑞士現行的兼職政治家制度也不會改變這一點。

正如透明的政治資金募集可以展示出與政黨和候選人立場相關的某些影響或關聯一樣，了解議員本人的利益關係同樣重要，這可能有助於闡釋他們的某些立場，並對選民是否再次選舉他們產生影響。

與反貪腐國家集團建議相悖的是，議會仍未通過針對議員的職業道德準則。那麼道德準則對提高瑞士民主的透明度具體有何幫助？

這項建議是反貪腐國家集團對預防議員腐敗進行評估的一部分。因此，它的直接目的不是提高政治生活透明度，而是加強聯邦議員的廉潔。

然而，道德準則的某些內容，如提高議員與遊說組織和其他第三方接觸的透明度，必然有助於提升民主的透明度。

*本採訪以書面形式進行