将公平贸易引入金矿开采

秘鲁金矿一片贫瘠，寸草不生。 swissinfo.ch

某瑞士发起的负责任采矿倡议，给采金工匠提供进入市场的机会，提倡更加尊重环境，并增加透明度。《改善黄金倡议》(BGI)的承诺能否实现？瑞士资讯swissinfo.ch对此作了调查。

当费利西亚诺·奎斯皮(Feliciano Quispe)于1988年来到沿海沙漠时，他只有一个背包、一把铁锹、一只指南针，和一瓶水。那时秘鲁经济混乱无序，而奎斯皮迫切需要工作。所以他开始淘金。

“我身无分文，连辆自行车都没有，”他解释：“我们不得不住在沙漠、地洞或地窖里。”

从卖几公斤矿砂给炼金人开始，他与其他几名拓荒矿工一起白手起家。

奎斯皮如今已是位于首都利马以南600多公里、南部沙漠中的Españolita矿厂的总经理。他回忆起自己的创业之路-怎样在感到被金矿砂收购者诈骗之后，与其他47名矿工一起创办了一家小型采矿公司。

这家合作采矿厂现在还自己加工黄金-大约每月14公斤。

摒弃中间商

Españolita采矿公司也以Medsursa这个名字为人熟知，它希望很快能开始为《改善黄金倡议》供货。这是瑞士经济事务司(SECO)和瑞士改善黄金联合会(Swiss Better Gold Association)之间联手共建的最新负责任采金项目，组成这个联合会的是一批重要炼金商与珠宝商，以及瑞士Max Havelaar基金会-一家公平贸易组织。

该计划旨在拉近个体矿工与瑞士消费者的距离，通过摒弃中间商，从而为生产者提供更高收购价，为最终买家创造更大透明度与矿石的可追溯性。它还承诺给他们取得特别基金的机会，以及资助可持续性发展项目。

瑞士参与倡议源自它在国际黄金交易中的核心地位，在全球所有的黄金转运中，有70%左右要经过瑞士。秘鲁作为世界第五大黄金出产国，所出产的黄金中97%都出口瑞士。

根据秘鲁官方统计数据，2011年秘鲁共向瑞士出口了190吨黄金。

但截止目前，这当中只有很小一部分-大约50公斤-由该计划主要生产商Sotrami公司出口。不过《改善黄金倡议》会长托马斯·亨彻尔(Thomas Hentschel)称，他期望在4、5年后，每年的出口量能达到2-3吨。

“保护受威胁群体协会”(Society for Threatened Peoples，设于伯尔尼) 会长克里斯多夫·维德麦(Christoph Wiedmer)赞扬了《改善黄金倡议》在可追溯性方面的工作，以及对特定生产商的关注，但这是个非常狭窄的市场，该倡议需要比初期2900万瑞郎(约合1.97亿元人民币)更多的资金。

认证

第三方认证组织“公平采矿”与“公平贸易”在尊重某些社会与环境标准的准则下，给小规模和个体矿工提供认证。两者在提倡小规模采矿中的正当劳动条件、人权与逐步取缔水银等方面的诉求很相似。大多数高端首饰商参加的负责任首饰协会(RJC)提供了实际上适用于大规模矿厂的标准。世界黄金协会也有适用于大采矿企业的无冲突黄金认证。

道德成本

有意购买公平黄金的最终买家面临的问题，就是在《改善黄金倡议》之外，还有不少其它认证计划，以及认证黄金供应的有限性。虽然按照估计，世界15-25%的黄金产自个体矿工与小金矿，但公平贸易活动家格雷格·瓦莱里奥(Greg Valerio)告诉瑞士资讯swissinfo.ch，每年只有600公斤黄金产自国际公平贸易标签组织(FairTrade)与公平采矿(FairMined)来源。

负责任黄金方面的专家阿什顿·卡特(Assheton Carter)解释说：“人人都在争夺同样的东西。大(首饰)品牌从4个(瑞士)主要精炼厂购进大量黄金，数量成吨而非仅几盎司。这几个厂有各品牌所需的高质量产品。”

他表示，首饰商“不愿作环保或公平金的宣传，(因为)大众会问，产品中到底有百分之几出自公平贸易”。

负责任黄金供应链涉及的成本则是另一个问题。据卡特透露，直到发起《改善黄金倡议》，从公平贸易和公平采矿来源购买认证黄金，还因为要向买家收取高额溢价而异常麻烦，该溢价最高可超出国际黄金现货价近25%。

于11月发起的《改善黄金倡议》仅比秘鲁政府实施的小规模金矿认证计划早了几个月，当时围绕黄金行业环境足迹的论战日酣，人们也开始担心该行业的健康与劳工问题。

改善黄金供应

联合国气候变化框架公约第20届会议(UNFCCC COP 20)将于2014年12月初在利马举行。秘鲁限令非正规矿工须在4月前整顿其环境、社会与财务状况，否则将面对惩罚。

秘鲁估计，在两年前出台该处置办法以前，全国有10万名非法矿工。非法采矿造成了大规模的森林砍伐、水银污染，还涉嫌人口贩卖及强制劳动等做法，而这正是正规化进程想遏制的问题。

10月时，卡内基技术学院曾提醒舆论，关注发生在马德雷德迪奥斯东南部丛林地区的大范围环境破坏，因此秘鲁政府计划严打非法采矿。

瑞士资讯swissinfo.ch记者在该地区采矿活动中心Huepetuhe采访时，很多非正规矿工都说，此前数十年政府以发放采矿许可或提供简便贷款等形式支持他们，但现在利马方面决心除掉国内的个体矿工，转而青睐大规模的海外采矿公司。

根据世界黄金协会(World Gold Council)提供的数据，主要由海外控股、在秘鲁排前4位的矿厂2011年所缴税款，就占政府总税收的14%。

在由交易点、酒店和廉价酒吧构成的Huepetuhe棚屋区之外，越过被泥沙淤塞、拓宽了的河道，土地上的植被荡然无存，只剩下尘土飞扬、遍布沙砾的一片疮痍。

在马德雷德迪奥斯毫无令人振奋的生活。 swissinfo.ch

在整个马德雷德迪奥斯地区，挖土机和其它重型设备先掘地寻金，然后是矿工用高压水龙“清洗”土壤，最后再用高毒性的水银来分解矿石。

非正规与正规矿工

非正规与非法矿工间的区别相当模糊。非正规性一般指的是工作在法律边沿之外的矿工。这类矿工可能缺乏产权，或未能缴税，不尊重基本的环境或社会标准，或以上皆有。官方通常只在违法行为超过一定限度以后，才会称其为非法采矿。

随机应变的非正规矿工

虽然Españolita矿厂已正规化，预计马德雷德迪奥斯不会有很多其它矿厂能在4月前获得认证，环境部顾问埃内斯托·拉兹·路那(Ernesto Raez Luna)表示。

而且已有人担心，许多非法矿工会继续向官方控制的区域之外迁移，向丛林深处挺进。

非政府劳工组织“真相”(Verité)最近发表了一份关于秘鲁非法采矿的报告，该组织的奎恩·凯佩斯(Quinn Kepes)告诉瑞士资讯swissinfo.ch，他怀疑南部阿雷基帕地区的非法矿工会带金子给加工商，后者再将其作为有合法来源的产品出售。

在马德雷德迪奥斯首府马尔多纳多港，黄金交易人向瑞士资讯swissinfo.ch讲述，他们的供应商是如何伪造文件的。

对秘鲁研究院首席研究员米格尔·桑塔尼拉(Miguel Santanilla)而言，非法买卖文件是个已知事实。他指出，自从引入新的政府政策后，“在有关机构的帮助下，通过纸上工作，非法黄金也变成了合法黄金”。

对于奎斯皮这类人和Españolita采矿合作社，《改善黄金倡议》计划给予了他们希望，认可了他们的前景。正如Españolita另一位合伙人卡西亚诺·帕啰米诺(Casiano Palomino)所说的那样：“瑞士负责任黄金倡议是让我们前进的力量，为其他参与这种工作的人提供了启发……让我们也能帮助其他人。”

黄金来源

瑞士政府于12月13日宣布，自2014年起将会公布瑞士进出口黄金来源详情。从1月份开始，外国贸易统计数据将按国家细分，这还是自1981年来的第一次。

根据政府发布的声明，这个变化意味着瑞士将满足国际数据标准，朝向该行业整体透明度努力。

政府还决定公布回顾性资料。

(翻译：小雷)