影音平台巨商資助瑞士電影？瑞士將就此進行公投

2021年1月20日，自由民主黨、人民黨和自由綠黨的青年黨代表在伯恩遞交了為反對新電影法而收集的65000個簽名。 © Keystone / Peter Schneider

是否要要求網飛(Netflix)、迪士尼(Disney)或亞馬遜(Amazon)等影音平台巨商投資瑞士電影和電視劇集製作？瑞士將於5月15日就線上影音巨商的新責任進行公投。

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議案涉及什麼?

5月15日的瑞士全民公投議程中，有一項議題關於《聯邦文化和電影製作法》修正案。該項被稱為 ” Lex-Netflix”的議案旨在責成線上影音平台對瑞士電影和電視劇創作予以資金資助，其金額為各企業瑞士營業額的4%。

為什麼要對線上影音平台徵稅？

目前在瑞士，國家和各語言區的電視廣播公司有義務將其營業額的4%投資於瑞士電影製作。這些公司還要保障在其播映的影視劇中，一半為瑞士或歐洲製作。

隨著線上觀賞平台的發展，瑞士政府希望擴大上述義務的適用範圍。相關法律修訂主要針對網飛(Netflix)、亞馬遜(Amazon)、HBO和迪士尼(Disney)等影音平台巨商。其目的是為瑞士電影製作業提供更多支持，同時，消除電視頻道和在線服務的不平等待遇。

相關法律做了哪些修訂？

流媒體平台必須將其瑞士營業額的4%投資於瑞士電影和電視劇製作。如果不這樣做，各平台也將必須支付同等金額的稅款來支持瑞士電影。這一規則也將同樣適用於針對瑞士觀眾播放廣告的外國電視頻道。

據政府估算，上述媒體機構的新義務將為瑞士國產電影製作帶來每年1800萬瑞郎的額外資金。這筆資金將主要用於資助瑞士獨立公司製作的電影、紀錄片或電視劇，以及瑞士參與的國際聯合製作。

目前，瑞士每年對獨立影視創作的財政支持約為1.05億瑞郎。其中，3900萬瑞郎來自公共部門，3600萬來自瑞士廣播電視集團(SRG/SSR)，600萬來自私營電視台，其餘來自私人資金。

新法還規定，流媒體平台的播放內容中，瑞士或歐洲製作的內容必須至少佔30%的比例。

其他歐洲國家是怎樣做的？

近半的歐洲國家都對線上媒體平台對當地或歐洲電影製作的投資義務有所規定，其投資佔營業額的百分比則因國而異：葡萄牙為1%，丹麥為2%，西班牙為5%，意大利為20%，法國為26%。而德國、比利時和克羅埃西亞等國還通過徵稅來資助電影推廣機構，而該稅收通常和媒體公司的投資義務並行。

歐盟也要求在線播放平台保證歐洲影視節目30%的佔比。一些國家還對本國影視作品的播放實行更高配額或次級配額。在歐盟地區運營的流媒體平台有播放歐洲電影和劇集的義務。

誰發起了複決？

右翼政黨的青年黨是反對新法的主力軍。複決委員會匯集了來自自由民主黨(FDP/PLR)、人民黨(SVP/UDC)和自由綠黨的青年黨代表。委員會得到了瑞士德國區消費者組織Konsumentenforum和私營電視公司協會Telesuisse的支持。

複決發起方認為，瑞士的影視製作已經得到了足夠的補貼，不需要私人公司的額外支持。在他們看來，給線上媒體平台施加投資義務是對經濟自由的侵犯，而且還會引起訂閱價格上漲。委員會警告說，最終被迫為此付出代價的是消費者。

對強加給流媒體平台30%的歐洲製作配額，右翼政黨的青年黨譴責道，這一規定不以任何質量要求為前提，是對其他製作的歧視。他們在立場表述中寫道，這種義務損害了多樣性原則，侵害了用戶的自由。

複決案得到了兩個主要右翼政黨的支持：人民黨在議會辯論中一致反對電影法修正案，而自由民主黨也呼籲其支持者在5月15日的公投中就該議題投出反對票。

誰支持新法？

聯邦議會絕大多數成員贊成政府的法律草案。雖然社會民主黨議員內部對此存有分歧，但社會民主黨、綠黨、自由綠黨和中間黨都贊成新法。左派和中間政黨認為，應該平等對待國家電視頻道和線上平台。

持支持態度的議員們指出，在其他歐洲國家，稅收和投資義務的引入並沒有導致訂閱費用的上漲。此外，如果流媒體平台將其營業額的4%再投入到瑞士本土影視製作中，這筆額外資助將會促進該領域的新人湧現。

支持方議員強調，30%歐洲影視作品的配額義務可以保證流媒體內容上的多樣性。這一配額也是歐盟對瑞士能夠重入歐洲文化促進計劃 “創意歐洲 “而提出的要求。

瑞士影視人及行業協會正在為法律修訂案的通過而奔走。他們認為，新策將使瑞士經濟整體受益：會出現更多雄心勃勃的項目，創造就業機會，增加影視拍攝數量，並為當地企業提供宣傳機會。

與此同時，業內人士表示，流媒體平台可以在製作、劇本或者技術方面，按照自認為合適的方式進行投資；而且，在全球購買或聯合製作電影和電視劇本就是這些媒體企業的商業運作模式。

(譯自法語：郭倢)