反农药使用动议双双遭遇瑞士选民否决

瑞士未来的环境政策将何去何从？本周日(6月13日)瑞士联邦全民公投结果已作出回答。 Keystone / Maxime Schmid

今日(6月13日)，瑞士选民已就两项反农药使用动议、旨在减少并限制温室气体排放量的法律修订案、为打击恐怖主义提供全新法律依据的反恐战略以及于去年9月获批并已生效的《新冠疫情管理法》作出最终定夺。其中仅《新冠疫情管理法》与《反恐法》顺利通过，其余三项均为瑞士选民所否决，抱憾流产。

閱讀本文繁體字版本請 點擊此處

《二氧化碳法修订版》折射城乡意见分歧

《二氧化碳法修订版》曾一度在拟定公布之初由拥护派占据绝对领先优势，然而却在后续的公投宣传战中支持力量逐步流失。6月初由瑞士广播电视集团(SRG SSR)委托所做的最近一轮民意调查显示，过半数选民对该议题表示赞同，然而反对方显然不逞多让，依然在奋起直追。

瑞士当地时间6月13日投票结果揭晓日，距离投票结果出炉仅剩数小时时，因《二氧化碳法修订版》公投结果即将揭晓所引发的气氛却愈发紧张焦灼，充满着悬念。最终结果显示，该议题的反对方以51.6%：48.4%的微弱优势胜出，从而导致《二氧化碳法修订版》的最终流产。

由伯尔尼瑞士实用社会研究学院(gfs.bern)提供的数据显示，反对票主要来自于瑞士各地农村地区选民，而城市地区则普遍对该修订案持力挺态度。

来自绿党的代表Franziska Ryser在投票当日午后早些时候在接受瑞士德语广播电视台SRF采访时公开指责称，瑞士联邦委员会在该法案修订过程中犯下了“战术性错误”：联邦政府将《二氧化碳修订版》与两项农业议题动议同期纳入公投议程，而后者在农村地区已进行了广泛宣传动员-这种做法本身就是对《二氧化碳法修订版》的妨害和阻碍。

而另一方面，伯尔尼瑞士实用社会研究学院的院长卢卡斯·戈尔德(Lukas Golder)则认为，该议题反对派之所以会在后期出现令人大跌眼镜的强劲表现，原因就在于，该议题除了涉及党派立场，还关系到瑞士民众因新冠疫情产生的价格敏感性心理。他在接受瑞士德语广播电视台SRF采访时分析指出，无论是在遭遇选民否决的两项农业议题、还是在抱憾流产的《二氧化碳法修订版》投票环节中，真正起到决定性作用的是消费者-而并不一定是某党派的追随者。

此次公投结果之所以备受关注，是因为它的通过与否直接决定了瑞士气候政策的未来走向。《二氧化碳法修订版》是瑞士政府力求履行该国在全球气候变化协定-即《巴黎协定》中所做出的承诺而采取的重要政治手段。在《巴黎协定》框架下，瑞士及其他签署国均承诺会在2030年之前将本国碳排放量减至1990年水平的一半。为了实现这一目标，经修订的《二氧化碳法》针对道路车辆、空中交通、工业排放以及建筑改造相关的一系列措施做出了明确规定。

历经三年的辩论，瑞士议会终于于去年9月同意对旧版法律进行广泛修订，从而将上述目标转化为立法条文。然而它也遭到了一家经济委员会的强烈抵制。该委员会认为，该法修订案毫无实效可言，且会导致各大企业以及家庭需承担过重的经济负担。与此同时，由部分气候活动人士联合组成的第二家委员会参与到收集公民有效签名的行列中，以从而成功将否决《二氧化碳法修订版》的议题付诸公投。在他们看来，新法所制定的相关措施过于保守，远不足以应对当前气候紧急形势。

反农药全民动议双双遭遇否决

另一大环境议题也同样位列瑞士联邦全民公投议程：合成农药的使用与否问题。两项公民动议的目的均指向在瑞士禁止使用农药。

与投票结果出炉当日首轮预测一致的是，这两项反农药使用动议最终均以反对派的绝对优势在公投中遭遇否决。这也意味着瑞士针对该国农业与食品生产部门展开全面改革、逐步淘汰合成农药的宏伟战略，也就此搁置。

正如此前预测的那样，瑞士各州居民针对这两项议题存在巨大的意见分歧。譬如在瓦莱州，几乎80%的选民对“确保饮用水洁净与食品健康”动议投出了反对票；而反观巴塞尔城市半州，近59%的选民赞成通过该动议。

这两项动议虽目标一致，然而实现机制却大相径庭。”支持无合成农药的瑞士”公民动议呼吁在瑞士农业生产、私人及商业用途中全面禁止使用合成除草剂、杀虫剂和杀菌剂。与此同时，该动议也要求全面杜绝上述制剂进口至瑞士。

而另一项动议-“确保饮用水洁净与食品健康”，则聚焦于饮用水的质量问题，但也涉及杀虫剂和抗生素在农业中的使用。该动议的诉求在于，对于那些不采取可持续性以及环保生产方式从事农业生产的农民，瑞士政府需终止向其发放任何形式的公共补贴。

由某些农民协会发起的甚为积极活跃的宣传活动，使得反对阵营得以壮大。两项“反农药使用动议”均由来自民间的公民动议委员会所发起，它们也得到了左翼政党和绿党的支持。而动议反对方则是由中间及右翼政党、经济界以及瑞士主要农业协会所组成的广泛联盟。在反对方看来，两项动议过于 “极端”，将如若通过，势必会对该国的粮食主权构成威胁。

颇具争议的《反恐法》顺利通过

身处海内外的瑞士选民还对另一引起国际关注与热议的议题进行了投票，即新颁布的瑞士《反恐法》(全称为”瑞士《联邦反恐治安措施法》“)。尽管该法案屡屡受到多家人权组织的质疑与诟病，但过半数瑞士选民依然对这一与自身休戚相关的法律投出了赞成票。

该法案是继2015年法国讽刺刊物《查理周刊》巴黎编辑部遭遇血腥恐袭事件之后所起草的。与此同时，法国、英国和德国已陆续制定并发布了旨在预防恐怖主义的法律。然而只有在瑞士，得益于该国直接民主制度，瑞士公民对该议题拥有绝对发言权。

根据现行法律规定，瑞士警方通常只能在某人犯下恐怖主义和极端主义性质的罪行之后才能进行干预。瑞士新版《反恐法》出台的目的，就是为了赋予瑞士警方以新的权限和手段，从而未来能够针对可疑的潜在恐怖分子采取预防性行动。

《反恐法》规定，如某人涉嫌构成恐怖主义威胁，那么瑞士警方可介入、对其采取预防性行动；如果涉嫌人员表现出具体威胁迹象，警方可宣布对其采取以下具体预防措施(该措施适用于12岁及以上人员)：

• 报到义务：存在恐怖主义威胁的涉嫌人员必须定期本人亲自前往国家相关机构进行报到；
• 参加谈话义务：涉嫌人员必须与国家机构相关人士进行谈话；
• 接触禁令：涉嫌人员不得与某些人员或团体有任何接触往来；
• 出国禁令：涉嫌人员不得离开瑞士领土；
• 软禁措施：该措施仅适用于15岁及以上人员，涉嫌人员被禁止在三个月内离开指定住所；换而言之，在此期间，涉嫌人员必须待在家中不得外出。

其中每项措施均以六个月为限，并可延长六个月。如涉嫌人员在此期间表现出新的、具体的恐怖主义活动迹象，瑞士相关机构可再次下令对其采取同样的措施。

主要由左翼政党活跃人士所组成的跨党派委员会-“拒绝专断羁押”(Nein zum Willkür-Paragraphen)成功发起了反对该法的公民复决。他们坚称，这种改革纯属滥用职权和权利侵害。此外，反对者还得到了来自联合国人权事务高级专员办事处以及欧洲委员会人权事务专员的支持。他们认为，该法律草案如若通过，便等于为(瑞士国家执法机构)肆意剥夺居民自由打开了方便之门。

而根据德国媒体《明镜周刊》(Der Spiegel)报道称，整体而言，瑞士《反恐法》要比其他欧洲国家施行的反恐法走得更远。该法对于“恐怖主义”模糊而暗藏危险的界定，让它在多国同类法律中显得尤为引人注目。《明镜周刊》援引法律界反对人士的观点称，瑞士《反恐法》对于“恐怖主义”的界定，也可以适用于其他非暴力政治反对人士，譬如气候活动家。

尽管如此，根据投票结果，瑞士选民依然以近57%的赞成票通过了瑞士新版《反恐法》，这使得瑞士政府未来能够在《刑法》框架之外对所谓的“危险分子”采取预防性行动。

《新冠疫情管理法》终获民众支持

今日付诸公投有待票决的第五项议题-也是最后一项-便是瑞士《新冠疫情管理法》。该法案已于去年9月正式生效，从而赋予了瑞士政府在应对新冠病毒疫情的过程中以特殊职权。

该法案在此次公投中似乎并不存在过多争议：依据此前伯尔尼瑞士实用社会研究学院提供的数据，绝大多数瑞士选民都对该法案持支持态度；而最终出炉的投票数据也为此提供了佐证：近57%的瑞士选民对该法案投出了赞成票。

《新冠疫情管理法》旨在为瑞士联邦政府于去年3月中旬至同年6月中旬期间所作出的18项抗疫决策提供坚实的法律依据。而鉴于当时疫情形势的特殊性，瑞士联邦政府在未经历议会常规咨询磋商及审议程序的情况下就做出了上述决策。

推动这一公民复决的委员会，指责瑞士联邦政府在联邦体制以及直接民主制度中扮演着绝对支配角色。与此同时，它还针对联邦政府推行的新冠疫苗接种政策从根本上表达了质疑。

社会民主党(SP)则认为对该法案投以赞成票，是对瑞士国家经济措施给予明确支持态度，同时也是为联邦委员会制定的相关防疫政策投出的赞成票。来自圣加仑地区的瑞士议会国民院议员兼社会民主党副主席Barbara Gysi在接受瑞士新闻通讯社Keystone-SDA采访时点评道：“对该法案予以肯定的举动，也可以被理解为是对(瑞士政府成功)克服新冠危机给予肯定。”

发起此次公民复决的民间活动组织“宪法之友”(Freunde der Verfassung)对此次投票结果深感失望。但他们也向瑞士新闻通讯社Keystone-SDA透露，希望继续坚持不懈地与《新冠疫情管理法》作斗争，以期“恢复人民主权”。