是否加強對歐盟邊境管理的參與？瑞士將舉行全民投票

瑞士如何參與歐洲的邊防警政工作？這一問題將在瑞士 5月15日的全民公投中獲得答案。複決發起人對歐洲邊境管理局(Frontex)實施的移民政策提出挑戰，並呼籲歐盟在此方面應秉承更加開放的態度。

此内容发布于 2022年04月08日 - 09:00

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我喜欢与不同的人相遇。我专注的领域是政治、难民和少数民族问题。我是一名受过专业培训的电台记者，之前曾在伯尔尼汝拉地区的广播电台Radio de l'Arc jurassien工作，也做过自由撰稿人者。

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複決案的具體內容是什麼？

瑞士是申根公約國，人員在申根地區享有自由流動的權利。作為公約國，瑞士也要為負責管控歐洲外部邊界的歐洲邊境管理局Frontex提供資金。該機構目前的總體預算有所增加，這意味著，瑞士提供的經費也要相應增長。瑞士選民將於5月15日就這筆新支出進行投票。

歐洲邊境管理局是什麼機構？

歐洲邊境管理局(Frontex，多語)外部链接是歐洲邊境和海岸警政局。該機構成立於2004年，負責巡視申根地區的外部邊界，打擊跨境犯罪並管理移民流動。

該機構由歐盟和非歐盟成員國的申根國家- 瑞士、冰島、挪威和列支敦士登- 共同資助。其總部位於波蘭華沙。

歐洲邊境管理局僱有約2000名來自各成員國的邊境官。他們在部署國當局的指揮下工作，可以被派往申根地區外部邊界或與歐盟簽訂協議的第三國執行任務。

瑞士的資金支持將作何之用？

繼2015年的移民危機之後，歐洲國家決定調配更多人力並加強財政資源來強化歐洲邊境管理局的工作。其目標是：2027年之前實現配備有1萬人的、全面運作的邊境和海岸警衛隊。瑞士邊境官的份額也應從目前的6個全職職位逐步增加到40個。

歐洲邊境管理局2022年的預算超過7.5億瑞郎，是所有歐洲邊境機構中最高的，這一數值還將在未來5年進一步增長。瑞士對該機構的資金投入與其國內生產總值(GDP)成正比。根據聯邦政府的計算，其2021年向歐洲邊境管理局交付的運作資金達到2400萬瑞郎。預計這筆開支將於2027年提升至6100萬瑞郎。

加強歐洲邊境管理局的目的是通過在當地部署更多工作人員的方式，更好地管控歐洲外部邊界。該機構還將在遣返尋求庇護者返回原籍國方面向成員國提供更多支持：幫助他們識別相關人員，獲取其行程資料。觀察員的數量也將增加，以確保難民的基本權利得到尊重。

歐洲外部邊境的狀況如何？

歐洲邊境管理局有兩個主要職責：對跨境犯罪(毒品、武器和人口販運)的管控和對赴歐尋求庇護者的管理。

2014至2015年間，前往申根地區尋求庇護的人數比前幾年增加了兩倍。其中許多人是為了逃離敘利亞和阿富汗戰爭。聯合國難民署統計數字顯示，目前歐洲邊境尋求庇護者的人數已經恢復到2010年的水平。在瑞士也是同樣情況。

庇護申請之所以減少，部分源於以下幾個原因：一些巴爾幹國家對邊境的關閉、歐洲邊境管理的加強(歐洲邊境管理局對此也有貢獻)、歐盟同利比亞或土耳其等第三國簽署的阻止難民過境的協議。此外，新冠疫情也令跨國旅行凍結了近兩年。

目前，歐洲邊境管理局在與烏克蘭接壤的國家部署了工作人員，以幫助地方當局控制邊界，並為戰爭難民的到來做好準備。

誰對瑞士參加Frontex工作持有異議？

複決由移民團結網絡(Migrant Solidarity Network)和多家移民支持組織發起，得到了社會民主黨、綠黨和其他左翼政黨的支持。複決發起委員會不希望瑞士支持歐洲邊境管理局工作，認為該機構代表著以孤立和暴力為基礎的難民政策，並對”邊界軍事化 “和”移民犯罪化”予以指責。

複決發起方提醒說，多項針對歐洲邊境管理局的調查正在進行中，該機構涉嫌侵害了難民的安危，並參與了遣送尋求庇護者返回原籍國的行動。這一做法違反了《日內瓦公約》中涉及難民身份的相關內容，因為被驅至申根邊界以外的人無法申請申根國家的庇護。歐洲議會凍結了歐洲邊境管理局2022年的部分預算，要求該機構加強對基本權利的保護，並建立對邊境嚴重事件的報告機制。

複決委員會還譴責歐盟與利比亞和土耳其簽署的協議，因為這些協議規定實際上是要對赴歐難民進行某種形式的管理外包，將他們封鎖在沒有安全保障的第三國。委員會呼籲設立安全有保障的移民路線。