烏克蘭重建：瑞士希望發揮主導作用
瑞士將在7月初為烏克蘭重建舉行一次大型國際會議。議程和與會者名單越來越具體。然而，該項目國際間如何進行協調工作，這一點還有待觀察。
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早在戰前，瑞士與烏克蘭的合作就以定期的改革會議形式開展起來。今年的會議也早已安排在今年7月於盧加諾舉行。儘管戰爭爆發，瑞方依然堅持這一會議計畫。瑞士聯邦主席伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)有意將“重建”定為此次會議的主題。
多國領導人和聯合國官員
卡西斯透露，瑞士外交部已經邀請了41個國家和19個國際組織參加會議，其中包括世界銀行和聯合國。他表示這將是一個高層會議，與會者 “來自部長一級，即部長、總理或總統”。烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基和總理傑尼斯·什米加爾已經確認(親臨或遠距)出席，卡西斯告訴瑞士德語電視台。
瑞士聯邦主席還親自向英國首相鮑里斯·約翰遜發出邀請。約翰遜是否親自前來，還是派出代表團，目前尚未決定。據媒體報導，法國總統埃曼紐·馬克宏也已收到邀請。
“重建的挑戰是巨大的，” 瑞士聯邦主席說。烏克蘭的重建需要天文數字的資金支持。錢從哪兒來？一些想法頗具爭議，比如使用從寡頭那裡沒收的錢。
給瑞歐關係加壓
本次“重建會議”可能會嚴重擾亂瑞士和歐盟之間已經非常緊張的關係。歐盟明確視烏克蘭為歐洲領土，而瑞士要在這一區域實施計畫。在達沃斯世界經濟論壇(WEF)上，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩清楚地表示，她認為歐盟應在烏克蘭重建中起主導作用。她說：”烏克蘭重建對歐盟來說具有戰略利益。”
瑞士聯邦主席的重建協助計畫如何與歐盟進行協調，這個問題有待確定。卡西斯把瑞士的項目稱為 “烏克蘭重建計畫的開端”。
誰可以“入座”？
瑞士的“重建會議”是否製造了一種競爭局面？目前，歐盟委員會正忙於為烏克蘭的重建搭建平台。這一工作將在歐盟和烏克蘭政府的領導下展開。根據歐盟的計畫，國際貨幣基金組織或者世界銀行等多邊機構也將參與其中。卡西斯也邀請了相同組織出席盧加諾的會議。 “我們必須決定，允許誰與烏克蘭同桌議事。” 卡西斯對瑞士德語電視台SRF表示。
“不是錢的問題”
雖然歐盟內部已就資金來源問題進行了非常具體的辯論，但卡西斯卻刻意迴避了籌集資金的話題。 “瑞士將支付多少錢？” 瑞士電視台向卡西斯發問。 “這不是錢的問題，而是關於建立程序的問題。” 聯邦主席回答。
與此同時，瑞士“重建會議”的網站上寫道：”瑞士和烏克蘭為重建方案的實施共同籌集資金”。卡西斯說：”所有國家都應該能夠做出承諾。但這主要是一種象徵性的表態。” 關於瑞士的財政捐助，他說：”我們給出的最大一張支票，就是組織這次會議。”
毫無疑問，融資問題將立即成為會議中心話題- 重建所需的龐大資金決定了這一點：烏克蘭總理什米加爾估算的金額超過6000億美元。據卡西斯透露，其他估值為1000億美元。澤連斯基是第一個提到錢的人。他在5月初時曾說：”我們需要一個戰略性的國際支持計畫，一個馬歇爾計畫的現代版本，即資金、技術、專家和發展機會。” 美國財政部長珍尼特·耶倫(Jenet Yellen)在5月中旬也談到，烏克蘭重建的需求“可以與二戰後重建歐洲的馬歇爾計畫相比較”。
“徵用”引爭議
會議議題也有可能涉及已經發表過的觀點，比如，烏克蘭總統澤連斯基提出的一個模式，即某一國家、城市或公司同烏克蘭某一城市或行業建立協助關係。他還建議徵用被凍結的俄羅斯資產用於重建，包括俄羅斯數以千億計的外匯儲備，以及俄羅斯寡頭的資產。
這一計畫在政治上極富爭議。美國總統拜登和歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩對這一建議表示贊同，但他們也意識到，這種徵用作法具有法律上的隱憂。在5月底舉行的達沃斯世界經濟論壇上，記者也曾問及瑞士對此的立場。卡西斯再次含糊其辭地說：”這是一個全球問題，瑞士將在適當的時候給出答案。”
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