瑞士和中國：利益與糾葛
瑞士和中國自1950年以來就一直保持著雙邊關係。一個是民主小國，另一個是共產主義大國，其關係有時頗為複雜。在未來，兩國關係定會更加錯綜。隨著國際關係的緊張，人們期望瑞士能夠採取更加明確的對中立場。
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中國駐瑞大使王世廷於2021年3月書面表示：瑞士無權干涉他國內政。這位大使同時還提到“毫無根據的指責”和假新聞。在此前不久，瑞士外長伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)公佈了聯邦委員會未來的“中國戰略”，其中提及人權和中國政府的少數民族政策等問題。卡西斯這一次語言異常清晰，比如採用“愈發專制的傾向”等用詞。隨即，王世廷大使對一些瑞士人煽動意識形態對抗的做法提出公開指責：“這無助於兩國關係的發展。”
早期的接近
瑞士與中國的交往由來已久。兩國間的往來實為複雜。瑞士是1950年最早承認毛澤東領導的中華人民共和國的西方國家之一。自20世紀80年代以來，瑞士與中國保持著廣泛的雙邊交流。此外，30多年來，瑞士一直支持對中的知識和技術轉讓，目前的重點援助項目旨在幫助中國應對全球變暖。最後要提及的是，自1991年以來，兩國開展了人權對話，瑞中外長每年都在對話框架內就中國的人權狀況進行討論。但由於瑞士官方與其他國家一樣，對新疆維吾爾族地區的不穩定局勢持批評觀點，瑞中人權對話自2019年以來一直處於停滯狀態。
重要出口國之一
兩國間的經濟關係一直以來尤為重要。琉森的電梯和自動扶梯製造商迅達(Schindler)是兩國早期經濟合作的良好示例-迅達是第一家與中國建立合資企業的西方工業企業。如今，該公司在中國擁有六家子公司，得益於中國城市的建設熱潮，參與了許多知名建設項目。目前，對於瑞士來說，中國是僅次於德國和美國的第三大出口市場。瑞士也是第一個與中國這個亞洲超級大國簽署自由貿易協定的歐洲大陸國家。該協定於 2014 年生效，為瑞士企業提供了競爭優勢：它們可以更便捷地進入中國市場； 出口享受免稅或優惠待遇。
瑞士如何從中國獲益
瑞中雙邊交往的開創性特色令兩國都感到自豪。瑞士認為自己起到了搭建橋樑的作用。瑞士著力於“建設性和批判性”的對話，避免指責或制裁。瑞士希望通過與中國合作來達成進步。對於中國政府來說，上述多種形式的合作從政治層面上看頗具意義：瑞士這個中立小國被其視作通往歐洲的門戶。
兩國在最高政治層面也保持著經常性的往來。但其間也經歷了幾次“磕絆”。很多瑞士人對江澤民1999 年訪瑞都記憶猶新。因為看到藏人在伯恩示威- 在瑞士，人們經常以此種方式行使其民主權利- 中國國家主席顯然被激怒了，他讓迎接他的瑞士政府成員等待了很長時間方才露面，並縮短了正式會面時間。時任瑞士聯邦主席的露特・德萊富斯(Ruth Dreifuss)隨後在講話中談到人權問題，令情況進一步惡化。最後，江澤民表示：“你們失去了一個朋友。”
政府的形象控制
這類情況不僅存在於政治關係中。一些企業和房地產收購案，以及中國對瑞士足球的某些投資，同樣令瑞士人感到緊張。幾乎沒有哪個國家權力像中國共產黨政府那樣試圖控制自己的海外形象。中國政府在瑞士也系統性且竭盡全力地監控僑民、教育機構、商界甚至文化界有關中國的言論。中國政府代表也會參加公開的示威。在蘇黎世大學組織的一次活動中，他們的出現並不低調，當有人提出“不受歡迎的”問題時，他們會舉起相機拍照。
蘇黎世藝術大學的學生拍攝了一部關於香港暴動的電影，中國駐瑞使館干預放映。 2021年，聖加侖大學一名博士生失去學位的事件也被大量報導。這名學生曾在推特上批評中國政府，隨後，其指導教授終止了和他的指導關係。在中國留學一段時間後，這名學生申請在聖加侖大學重新註冊，但遭到拒絕。這場衝突令該生3年的研究工作無疾而終，他也不得不改變職涯方向。聖加侖大學以校際交流和教育及研究合作項目與中國高校保持著往來。該校業已宣布，將對知識轉移上的管理缺失以及自我審查等危險予以更多重視。
研究領域的自我審查
巴塞爾大學歐洲研究所教授Ralph Weber將這些事件同更廣泛的背景聯繫起來：他談到影響許多歐洲高等教育機構的結構性問題。 “自我審查是所有研究專制政權的學者都會遇到的問題。” 中國的態度不僅給學校造成困惑，也給企業和政界帶來困擾。這位政治學家就“中國政府如何在瑞士發揮自身影響力”的問題進行了分析。他指出：“中國在這一點上的努力是系統性的。” Ralph Weber表示，中國這一黨國家擁有一個由協會和組織構成的、錯綜複雜的網絡，與當地人士保持著聯繫。 “中國政府正試圖把自己的資訊輸入我們的大腦。”
任何在中國做生意的人都和中國共產黨打過交道。但前者要在何種程度上取悅於中國政府呢？去年，瑞士信貸銀行註銷了中國異議藝術家艾未未的帳號，這一舉動引起了爭論。該銀行聲稱，此舉僅是因為缺少某些行政文件。但批評人士認為，瑞士信貸希望加強自身在亞洲市場的地位，為此，避免激怒中國當局顯然是其當務之急。
希望變成失望
與中國的雙邊交流歷來都是一種“平衡練習”。左翼政黨和民間社會組織拒絕與“壓迫少數群體”的政權合作。多年來，他們一直譴責一黨制中國對自由思想者、藏人、維吾爾人和香港人的所作所為。這些批評，以及要求瑞士對中採取更強硬立場的呼聲，近來愈發高漲。在聯邦議院，相關議員提案數量也成倍增加。
去年秋季例會中，議會討論了“是否在自由貿易協定中增加關於人權和社會權利章節”的議題。 “通過經濟開放促進民主和人權發展的希望已經落空，” 自由綠黨議員Roland Fischer強調，進行了多年的瑞中人權對話效果寥寥。聯邦委員蓋伊·帕爾莫蘭(Guy Parmelin)針對“貿易協定補充條例”的議案反駁道，強加有約束力的條款，這種做法會適得其反。他警告說：“這會令局勢停滯不前，會關閉瑞中所有關於重要問題對話的大門。”
務實還是機會主義？
“瑞士希望搭建橋樑，抓住機遇，並開誠佈公的探討問題，”聯邦委員會在新中國戰略中寫道。瑞士政府願通過這種方式為瑞中兩國間的多類型關係搭建起清晰的框架。瑞士政府繼續奉行其獨立的中國政策，並強調自身的中立性。同時，瑞方希望為“中國融入自由國際秩序和應對全球挑戰”做出自己的努力。但是，“在這一點上，該戰略是自相矛盾的，” Ralph Weber指出，我們不知道瑞士打算如何具體實施這一目標。這位政治學家指出，從瑞士政府 “出於完全可以理解的原因，做出‘同專制政權合作的同時忠於自身價值觀’的決定以來，瑞士幾十年間一直保持著模棱兩可的對中態度。瑞士選擇的這條務實之路，也可以被視為投機主義道路，Weber繼續道。
壓力之下的瑞士之路
確實，瑞士越來越難以證明其中立的合理性。中國爭奪全球影響力的戰爭在世界範圍內引起了抗拒反應。川普任總統期間，美方言辭變得更加強硬，並對中國發動了貿易戰。拜登看似相對溫和，但他遵循的策略同樣明確。 2021年11月，他警告中國國家主席習近平不要對抗。美國總統在一次視頻會議上表示，經濟競爭絕不能演變為衝突對抗，拜登認為所有國家都必須遵守相同的遊戲規則。
去年，歐盟對中國官員實施制裁，抗議中國政府在新疆對維吾爾人的“任意逮捕”。北京立即作出反應，對一些歐洲議員和科學家採取了制裁措施。當國際社會對中國疫情管理發出批評之聲時，中國政府也採取了反制裁措施。例如，在澳大利亞政府表示支持對新冠病毒起源進行調查後，中國限制了與澳國的貿易往來。瑞士聯邦情報局在其《2020 年形勢報告》中指出，至少在新冠疫情爆發以來，中國已成為全球緊張局勢的因素之一，其國際形像也受到損害。瑞士情報局在報告中還提到了網路攻擊和中國間諜活動的危險，並寫道，這些危險是“對瑞士的重大威脅”。這也解釋了，瑞士面對中國的中立性為何愈發接近極限。
關於外交抵制的辯論
瑞士的對中態度在2022年冬奧會舉辦前再次引發討論，美國、加拿大、英國和澳大利亞選擇了外交抵制，歐洲幾個國家也紛紛效仿。來自蘇黎世州的國民院議員Fabian Molina (社會民主黨) 認為，人們不能在不考慮中國人權的情況下為體育賽事鼓掌叫好。 “在一個不斷犯下危害人類罪的國家，沒有理由歡慶。” Molina認為，瑞士應該給出強烈信號，放棄派遣官方運動員代表團參賽。
“保護受威脅人民”協會負責人Christoph Wiedmer也支持抵制。他說，要改善現狀，就必須要堅持。 “西藏和新疆的人權侵犯達到了令人震驚的程度。2008年夏季奧運會就表明，如果沒有強大的國際壓力，中國不會停止對少數民族的壓迫。”
聯邦委員會對這些要求反應緩慢，其後表示，派出一位政府代表出席北京冬奧會開幕式是“恰當的”。但政府同時提及疫情因素，為最終決定留下餘地，其發言人表示：“如果疫情發展要求所有部長留在瑞士，那麼出席冬奧會的計劃將被取消。” 一月底，聯邦委員會最終決定不出席北京冬奧會慶祝活動。
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本文於2022年4月1日發表於《瑞士雜誌》(la Revue Suisse)。
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