瑞士將堅守中立,直到最壞的情況發生
瑞士是一個中立國,但多年來,一直與北約和歐盟在安全領域有著合作。這是否符合中立原則?瑞士為什麼要這樣做?
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瑞士保持中立,這意味著,不參與武裝衝突,不支持任何交戰方。 18世紀之前的僱傭軍制度曾是瑞士的一個重要經濟支柱,但在瑞士這是一段不願被提及的歷史。
但現在瑞士不再將中立理解為“盲目的單幹”。相反,很長一段時間以來,瑞士與北約及其鄰國在軍事領域都在開展合作。
冷戰結束後,北約向曾經的敵對方-前華沙條約組織內的國家-提出了合作建議。從1994年開始,北約與其非成員國之間達成了“和平夥伴”(PfP)合作關係。
“冷戰結束後,瑞士在寬鬆的和平夥伴關係框架下向北約靠攏,”蘇黎世聯邦理工學院研究安全問題的Lea Schaad說。在和平時期,瑞士與北約能在超越“聯合防衛目標”的情況下展開合作,這對雙方都具吸引力。
瑞士電視台2017年的報導-北約、瑞士及和平夥伴關係(德):
瑞士國防部認為這種和平夥伴關係不是問題:和平夥伴關係主要是指,與其他國家進行軍事合作的演習。由於夥伴關係不涉及任何法律義務或自動機制,所以與瑞士的中立不會產生衝突。
其他中立國,如芬蘭、愛爾蘭、馬耳他、奧地利和瑞典也在這份框架文件上簽了字。因為和平夥伴關係明確定義,不是一個防衛聯盟,因而不存在援助義務,所以被認為是符合中立原則的。而瑞典、芬蘭、奧地利和愛爾蘭在與北約的合作上甚至比瑞士走得更遠。
Schaad覺察到瑞士與北約的關係在逐漸“降溫”:“9-11恐怖襲擊和2014年俄羅斯吞併克里米亞以後,北約和瑞士在出發點上產生了差異”。自從北約再次將重點集中到“共同防禦”上之後,對瑞士的吸引力便開始降低。 “瑞士不願意進入中立的灰色地帶。
烏克蘭戰爭引發了加入問題的討論
俄羅斯對烏克蘭的戰爭顯示出“是不是北約成員”是多麼的關鍵。如果烏克蘭是北約成員國,那麼北約現在就有責任提供援助並必須參戰-反過來想,這也可能從一開始就對俄羅斯發揮威懾作用,而不發動進攻。
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瑞士會不會加入北約?
因此烏克蘭的這場戰爭在愛爾蘭、奧地利、瑞典和芬蘭等中立的歐盟國重新引發了是否與北約加強聯繫甚至加入的辯論。瑞士是不是也應該躲進北約的保護傘之下,這一點對於瑞士國防部來說是不需要討論的,瑞士軍隊發言人Bohren表示:“加入北約與瑞士的中立原則不相符。”
對於芬蘭和瑞典來說,中立的概念似乎更隨意一些,他們自稱是“不結盟國”。瑞士與瑞典和芬蘭的最大區別在於,瑞士位於歐洲中心的地理位置,因此很難想像有一個國家會攻擊(而且只攻擊)瑞士。
Bohren說:“如果瑞士真成為一個軍事襲擊的目標,中立性就會失效。”瑞士不僅可以進行軍事自衛,還可以與其他國家-例如鄰國,聯合起來共同防衛。 “瑞士希望能確保這種可行性,”Bohren說。
這也是為什麼瑞士傾向北約和永久合作架構(PESCO,歐盟共同安全和防衛政策之一)的原因,按照瑞士軍隊的說法,合作的優勢在於,瑞士“可以鍛鍊與周邊國家進行軍事合作的能力”,瑞士是在為緊急情況做準備。當然,直到真正加入北約,瑞士將嚴格地堅守中立。
(譯自德文:楊煦冬)
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