瑞士為烏克蘭戰爭難民提供特殊庇護
逃離戰爭的烏克蘭人將在瑞士獲發S類居留證，而瑞士此前從未採取過此類做法。弗里堡大學(Université de Fribourg)法學教授Sarah Progin-Theuerkauf對瑞士展現出前所未有的開放姿態給予讚賞。
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根據聯合國數據，近270萬人已逃離遭俄羅斯軍隊入侵的烏克蘭，逃難者人數很快將達到400萬。其中絕大多數人目前身處鄰國，主要是波蘭。
目前已有3100多名戰爭難民在瑞士登記，而瑞士政府已做好熱情接納6萬名難民的準備。聯邦委員會3月11日決定向戰爭難民給予集體庇護，向他們發放S類居留證的特殊身份。歐盟於3月4日啟動了臨時保護指令，瑞士緊隨其後跟上步伐。
何為S類居留證？
在20世紀90年代中期，為應對巴爾幹戰爭，瑞士政府制定了S類居留證計畫。根據該計畫，難民群體無需通過庇護手續即可快速獲得庇護身份，由此免除了針對個人的逃亡動機審查。其目的是應對大規模避難者的湧入，避免庇護系統超負荷運作。
瑞士人民於1999年6月通過對《避難法》的修訂，其中包括了這項新的選項，不過S類居留證計畫從未啟動過。
獲得此類庇護需滿足哪些條件？
烏克蘭籍人士及其親屬將可獲得這一特殊居留證。聯邦委員會在向歐盟決策看齊的同時，決定擴大庇護範圍：因戰爭逃離烏克蘭的第三國國民也將享有該項權利。不過，這部分人群必須在戰前已取得有效的烏克蘭居留證，且不具備安全返回原籍國的可能性。但是，已在另一個歐盟國家獲得庇護的難民不能申請瑞士S類居留證。
持S類居留證可享有哪些權利？
烏克蘭人已可於90天內在人員自由流動的申根區自由通行和停留，其中包括瑞士。而取得S類庇護身份的人將獲得為期一年的臨時居留證，如戰事持續，可相應延長。該群體將享有住宿、社會補助和醫療服務的權利，他們還將可以立即開展就業，並申請親屬來到瑞士，其子女能夠入學就讀。司法和警察部長卡琳·凱勒-蘇特(Karin Keller-Sutter)更詳細的介紹說，瑞士計畫為每人每月提供1500瑞郎(約合美金1576元)的經濟援助。
五年後，仍無法返回本國的難民將可獲取居留許可(B類居留證)。政府的決定比法律所規定的更為慷慨，S類居留證持有者將可以繼續在申根地區通行。
難民將被安置何處？
瑞士政府在各個聯邦庇護中心(CFA)為來自烏克蘭的難民預備了5000個床位。此外，根據瑞士難民援助組織數據，目前瑞士全境由私人提供的床位超過4.5萬個。週日，已有1000多人被安置在私人住處，2000人被安置在聯邦庇護中心。鑑於約有1.1萬名烏克蘭人定居在瑞士，還有部分難民留宿在親屬或熟人家中。
“我希望瑞士人對烏克蘭人表現出的團結能夠對本國其他難民帶來積極影響” Sarah Progin-Theuerkauf，法學教授
為何此前從未啟動過這種庇護計畫？
聯邦委員會此前從未決定使用已存在20多年的S類居留證庇護計畫。弗里堡大學法學教授Sarah Progin-Theuerkauf解釋說：“儘管沒有寫入法律，這個居留證的設計旨在應對歐洲家門口的衝突，解決大規模難民湧入。”她解釋說，也是基於此，聯邦政府拒絕啟動該計畫接納逃離阿拉伯之春、阿富汗戰爭或敘利亞的難民。
在敘利亞衝突的情況中，安全考量發揮了作用。政府擔心恐怖分子趁勢進入國境。 Sarah Progin-Theuerkauf解釋道：“政府傾向通過個人申請流程，鑑定哪些是受到傷害的個人並給予其難民身份，哪些可獲臨時居留，哪些則是潛在的恐怖分子。”
烏克蘭人為何可以獲批這類特殊居留證？
Sarah Progin-Theuerkauf對政府最終啟動該庇護計畫的決定表示歡迎，她表示：“這項計畫的施行是一個好消息。迄今為止，我們都以為這是一紙空文。”
她對瑞士因根據庇護申請者國籍進行差別待遇遭到指責表示理解。這位專家指出：“事實上，與迄今來到瑞士的其他難民相比，烏克蘭戰爭受害者的待遇截然不同。烏克蘭人是白種人，相比其他群體來說和我們的文化更為接近，也因而順理成章。”她也指出，國籍是移民法或庇護法中的合法標準：“針對不同人群可進行區別對待，畢竟他們所處的境況並不相似。”
往後啟動S類居留證計畫是否會更為容易？
這很難預測。 Sarah Progin-Theuerkauf指出：“也許瑞士會發現這種難民接納方式是行之有效的，且實施起來會變得更為簡單。”她還強調，S類居留證旨在應對大規模難民湧入，而此類情況並非一直在發生。這位法學教授指出：“至少我希望瑞士人對烏克蘭人表現的團結能夠對本國其他難民帶來正面影響，因為他們同樣背井離鄉。”
(譯自法語：瑞士資訊中文部)
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