腐敗、遊說：瑞士公共系統的薄弱環節

從公共部門的腐敗問題上講，瑞士通常被認為是一個相對"乾淨"的國家，但也有自身的問題。 Pascal Mora/Keystone

雖然瑞士在非政府組織“透明國際”(Transparency International)的清廉指數排行中保持第七的位置，但其總體得分卻下滑到自身的歷史最低點。“透明國際”再次將矛頭指向兩點：瑞士公共部門的“裙帶式”運作和不透明的政治遊說。

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“透明國際”瑞士分部負責人Martin Hilti說：”與其他國家相比，瑞士的得分很高，排在前十名國家之列。這個成績雖然很好，但我們還是要把它融入瑞士背景來看，這一點非常重要。瑞士有自己的腐敗問題。”

“透明國際”的排名基於世界各國公共部門內“可測的腐敗水平”。該非政府組織指出，排行跨度分佈在從0(非常腐敗)到100(非常清廉)的範圍內，數個歐洲國家的分數今年降到歷史最低點，瑞士便是其中之一。今年，瑞士得到82分，低於去年的84分，而瑞士在2016年的成績為86分- 得分呈現緩慢下降的趨勢。

今年排名第一的是丹麥。芬蘭和紐西蘭並列第二。衝突頻發的國家-南蘇丹、敘利亞和索馬利亞-得分最低。本次排行匯總了180個國家和地區的情況，其中三分之二的國家或地區所得分數甚至沒有達到50分(滿分為100分)。

“透明國際”在其新聞通稿中警示道：“即使是排名名列前茅的國家也出現成績停滯的現象，因為這些國家無法彌補廉政政策上的漏洞。”

普遍的裙帶關係

Martin Hilti指出，為了提高清廉度，瑞士必須叫停現在很普遍的“任人唯親”的做法，改善利益衝突的處理方式，並更好地對遊說活動進行規範。

“聯邦必須努力提高透明度，以便公眾知曉遊說者是在為哪些利益集團效力，以及他們“什麼時候、和誰一起”進行了遊說。不同利益代表應該能夠基本平等地參與政治，但瑞士目前尚缺少相關法規。”

近年來，各種登上新聞頭條並引起法院關注的腐敗醜聞令瑞士形象受損。其中典型的個案包括：日內瓦政治家皮埃爾·莫德 (Pierre Maudet) 因受賄引起的法律糾紛、聯邦經濟事務秘書處未經招標便和一家公司簽署資訊系統更新合約一案、以及新任部長亞伯特·羅斯蒂(Albert Rösti)曾經從事有酬遊說工作的背景。

Martin Hilti還呼籲在州和市鎮一級提高政治融資的透明度。他指出，瑞士大多數州和市鎮尚未對這一領域進行立法。由於瑞士是一個小國，其內部機構關係緊密，當事人有時難以意識到利益衝突的存在，比如：當地的政治家可以以優惠的價格獲得滑雪通票。

“透明國際”瑞士分部負責人還著重提到“頗成問題”的律師業務- 例如，創建空殼公司和離岸公司等。此外，瑞士也一直無法彌補相關法律漏洞，對反洗錢法進行更徹底的修定。瑞士聯邦議員中，法律界人士頗多。 “瑞士有很多工作要做。我們不能坐視不管，一味去說‘一切都好。’”Hilti呼籲道。

被質疑的瑞士銀行

在年初世界經濟論壇(WEF)上一個關於腐敗問題的討論會中，瑞士外交事務國務秘書Livia Leu描繪了一幅同Hilti眼中完全不同的圖景。她為瑞士保持“清廉排名前十的成績”感到自豪。 Leu同時強調了瑞士在國內外為打擊腐敗所做的國際努力。她提到了瑞士對俄羅斯制裁的實施，表示瑞士銀行在這方面 “超越了自我”。

“007’’龐德電影裡的惡棍們不再持有瑞士銀行賬戶，因為在過去的幾十年裡，我們建立起一個打擊洗錢和恐怖主義融資的強大系統，”Livia Leu說，“我們認為，健全的金融中心和金融誠信對瑞士經濟非常重要。瑞士國內生產總值的10%來自金融部門。”

“透明國際”認為，瑞士銀行 “整體管理較好”，但它們仍然牽扯進了幾乎所有重大的洗錢案件中。該非政府組織對瑞士第二大銀行瑞士信貸的可疑操作表示遺憾-  “瑞士秘密 “(Suisse Secrets)調查指控瑞信為“有背景”的客戶群藏匿了數十億美元的資金。

“透明國際”指出：”瑞士當局必須做出更多努力，以迅速識別和制裁銀行業的疏漏。此外，還要提醒的是，銀行保密制度依然是瑞士記者調查和報導銀行腐敗和洗錢案件的絆腳石。”

(編譯自法語：郭倢)