進入安理會將給瑞士帶來什麼？

紐約聯合國總部草坪上的藝術品是聯合國成立75週年時瑞士送出的一份大禮，花費了13.2萬瑞郎，並將為瑞士進入聯合國安理會助一臂之力 Keystone / Valentin Flauraud

瑞士正在競選聯合國安理會非常任理事國席位，對瑞士來說將於2022年6月舉辦的選舉不過是走走形式。瑞士為何要參與大國事務呢？

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入會申請是在2011年由當時的聯邦主席、外交部長米甚琳·卡爾彌-瑞(MichelineCalmy-Rey)提出的。在接受瑞士資訊swissinfo.ch採訪時她解釋說，加入安理會可以拓寬瑞士的政治網絡，從而增強國際影響力。

然而與其他安理會成員國保持更為密切的聯繫也會帶來麻煩，瑞士首位駐聯合國大使 Jenö Staehelin向《新蘇黎世報》(NZZ)表示，他深有體會，瑞士可能不得不向某些國家施壓，甚至陷入權力之爭、違背自己的原則。 “作為安理會成員要冒風險，除非它能夠獲得國內政壇的多數支持，”Staehelin說。

瑞士競選影片：

在聯合國安理會擁有一席，這無疑會帶來切實的優勢，但同時，其中也帶著風險。我們在這裡就此做一概述。

曾在聯邦外交部(EDA)供職多年、現負責瑞士競選安理會成員民間推動平台的Markus Heiniger表示，瑞士現在也要不時地向其他國家施壓，例如在聯合國人權理事會裡。同Staehelin一樣，他認為最重要的是瑞士的立場要獲得國內政界的支持。國內巨大的政治分歧會削弱瑞士在安理會的執行能力。

議題設置

Müller表示進入安理會後在內容設置上將更有話語權：“瑞士可以在談判和表決時發表自己的意見，並在一、兩次輪值擔任主席國期間設置工作重點。”

與普通的成員國相比，安理會成員具有更大的活動空間，這點就連反對者Jenö Staehelin也向《新蘇黎世報》表示認同。

而其他反對者如前大使Paul Widmer則表示，只有在安理會擁有否決權的5個常任理事國才可以一言九鼎，非常任理事國不怎麼重要。所以說這並不會改變瑞士對內及對外的政治影響力。

對此Heiniger的看法不同：“非常任理事國也可以起作用，特別是當它們團結起來的時候。”

增強日內瓦的國際地位

與其他安理會非常任理事國不同，瑞士擁有國際化的日內瓦。日內瓦曾是國際聯盟的所在地，自1966年起聯合國的歐洲辦公室就設在這裡，這也引來了眾多國際組織的入駐及外交會議的召開，所以日內瓦已成為多級政治中心及全球政務中心。但瑞士也面臨著來自其他東道主如維也納、赫爾辛基和奧斯陸的競爭。

卡爾彌-瑞說入駐安理會可以加強日內瓦的國際地位。目前多級政治式微，瑞士可以增強安理會的多級格局，鞏固日內瓦的政治地位。

Angela Müller表示，國際都市日內瓦也可以從中受益：“作為安理會成員國瑞士可以更好地平衡在政治上起主導作用的聯合國紐約總部及為執行而設置的日內瓦分部之間的關係，”對日內瓦來說哪怕能緩解一絲壓力也好。

作為調解員的角色

從卡爾彌-瑞的角度來看，加入安理會為瑞士提供了一次機會，可以讓它在大國及常任理事國間斡旋，在國際舞台上繼續扮演中間人的角色。這無損瑞士的中立，因為安理會是國際聯盟名下的，其成員也要遵守中立原則。

聯邦委員會也在一篇報告中指出，加入安理會與維護瑞士的中立“完全不矛盾”。

然而中立不僅僅是一項法律概念，還關乎著瑞士的形象。資深大使Paul Widmer在《新蘇黎世報》的客座評論中這樣寫道：此舉會威脅瑞士標誌性的中立政策。長久的中立令瑞士在外交上贏得了很高的威望，這也是許多國家找瑞士當保護國、調解員的原因。 Widmer認為，加入安理會將得不償失。

Heiniger則認為這純屬臆斷，正相反，進入安理會可以讓瑞士發揮更大的作用，例如在和平進程中，就可以推動或成就某種和平模式。

Diewill sich im Sicherheitsrat der für #Frieden外部链接 und #Sicherheit外部链接 einsetzten. Unter dem Motto #APlusforPeace外部链接 wurde die Schweizer Kandidatur den UNO-Missionen vorgestellt.

Medienmittelung: https://t.co/OPjweL0TqE外部链接
Mehr Infos: https://t.co/BrYt8D2Zu7外部链接 (BK) pic.twitter.com/f60Ny1Jqbk外部链接

— André Simonazzi (@BR_Sprecher) October 30, 2020外部链接

有損瑞士的民主？

加入安理會可以增強瑞士在外交上的權重，但這會影響到民主：如果在安理會遇到艱難的抉擇，例如實施制裁或授權進行軍事干預，那麼聯邦委員會就要單獨代表瑞士立場，而議會及選民則沒有發言權。

這並非新說辭。 “一直以來外交都是外交部的事，”Heiniger說，外交部對國際關係更為了解。不管怎樣，聯邦委員會已宣布：擔任理事國期間會定期向議會、媒體和公眾匯報瑞士在安理會的工作。未來幾個月，瑞士資訊swissinfo.ch將就瑞士加入聯合國安理會的民主合法性進行系統、深入的探討和討論。

瑞士候選聯合國安理會席位

安理會是聯合國的下屬機關，由5個常任理事國(美國、俄羅斯、中國、法國和英國)及10個非常任理事國組成。非常任理事國由聯合國大會選出，每屆任期2年。

瑞士參選安理會2023/24非常任理事國的口號是“多一點和平”。經過與議會的多次磋商，聯邦委員會於2011年遞交了申請。

193個國家將在2022年6月於紐約舉辦的聯合國大會上進行評選。瑞士的勝算很大，因為西方國家共有2個席位，除瑞士外只有馬耳他參與競選。