銀行業的保密制度是否導致黑錢氾濫？

各方對銀行施壓，敦促其採取更多措施來阻止洗錢資金的流動。 Keystone / Rehan Khan

為了清理金融系統中的黑錢，瑞士銀行紛紛犧牲業務的保密性，但這項整治工作收效甚微。銀行面臨的刑事訴訟和監管問責堆積如山。更糟糕的是，有人指稱瑞士其實缺乏解決洗錢問題的政治意願。

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瑞士國內和國外的檢察官正在調查瑞士銀行機構與歐洲、南美、亞洲、中東和非洲等地一系列洗錢和逃稅罪行的聯繫(見信息框)。

最近美國金融犯罪執法網(FinCEN)收到並披露的可疑交易報告顯示，瑞士銀行機構在全球各地轉移的資金高達數十億美元。

近期的洗錢案

瑞士金融市場監管局(FINMA)譴責Syz銀行在與安哥拉裔葡萄牙人客戶打交道時沒有遵守反洗錢規定。

今年早些時候，瑞士金融市場監管局(FINMA)認定寶盛銀行(Julius Bär)與委內瑞拉國有石油公司PDVSA的交易構成”嚴重違反金融市場法律”。由於該銀行曾參與國際足聯腐敗案，因此它預計會被美國檢察官訴以數千萬美元的罰款。

在馬來西亞一馬發展公司(1MDB)貪腐醜聞中，獵鷹私人銀行(Falcon)受到波及，於是被迫在瑞士停業。此案件引發的標誌性事件便是被監管機構勒令瑞意銀行(BSI)將其瑞士業務出售給盈豐國際銀行(EFG)，因為瑞意銀行也是涉案銀行。

多家瑞士銀行還涉嫌參與巴西石油公司/奧德布雷赫特(Petrobras/Odebracht)醜聞中的洗錢行賄操作。比利時政府指控瑞士信貸(Credit Suisse)幫助2’650名客戶逃稅，而瑞銀則對法國政府開出的37億歐元逃稅罰款提起上訴。

這些證據似乎在諷刺瑞士銀行家協會一項聲明：”對瑞士銀行而言，打造一個清廉的金融中心顯然是保持競爭力的關鍵。瑞士及其銀行對犯罪資金沒有任何興趣。”

世界上流通的黑錢不能都歸咎於瑞士。美國金融犯罪執法網(FinCEN)的文件還列出了匯豐銀行、德意志銀行、巴克萊銀行、摩根大通、渣打銀行和阿拉伯銀行等。

並不是每個在瑞士銀行機構存款的客戶都是腐敗的鉅亨或獨裁者。通過消除避稅和稅務欺詐在法律意義上的區別，並簽署多項自動稅務信息交換條約，可以說瑞士正在盡其所能打擊金融腐敗。

瑞士金融監管機構和國家檢察官正在對一些不法分子採取行動。而銀行主動提交的可疑交易報告的數量與十年前相比，完全不可同日而語。

挫敗感

但批評者認為，這還遠遠不夠。作為全球最大的離岸財富中心，截至2018年底，瑞士管理著全球27%的跨境資產，其中約2.3萬億瑞郎(合美金2.48萬億元)來自海外個人和家庭。

今年6月，丹尼爾·塞勒斯克拉夫(Daniel Thelesklaf) 突然辭去瑞士反洗錢辦公室主任的職務(英)，這距他第二次開始擔任該職位僅幾個月。最近在接受《每日導報》(Tages-Anzeiger)採訪時，他表達了自己的挫敗感。

他表示：“在洗錢問題上，面對來自國外的壓力，瑞士僅執行了最低強制性標準。有效打擊洗錢只是次要目標。於是我得出的結論是，這項工作難有成效。”

進展緩慢

瑞士透明國際首席執行官馬丁·希爾蒂(Martin Hilti)向瑞士德語廣播電台(SRF)表示，儘管瑞士金融中心在全球範圍內非常重要，但在各國打擊洗錢犯罪的努力方面，瑞士金融中心只處於中間水平。

他的不滿之處主要在於，瑞士議會正在竭盡全力推動擬議中的法律改革，這將使律師對報告可疑客戶和資金流動承擔更多責任。但是到目前為止，議員們依然拒絕進一步公開貴金屬和寶石交易的現金支付明細。在初步辯論中，議會兩院都對財政部的提議持冷淡態度。

反洗錢金融行動特別工作組(FATF)是一個全球性的洗錢和恐怖主義融資監督機構，它贊同希爾蒂(Hilti)的觀點。 2016年對瑞士的一項評估顯示，瑞士在反洗錢方面取得了很大的進展，但報告對其他領域的工作進展持保留態度，比如將參與創建離岸空殼公司的律師繩之以法。

2020年1月的一項臨時評估稱，薄弱環節上的進展過於緩慢，無法令反洗錢金融行動特別工作組(FATF)感到滿意。瑞士的問題在於，它的評級可能會從”成就很多，但仍需努力”降至更糟糕的水平。