为银行保密法套上”紧箍咒”

俯览卢森堡 AFP

在卢森堡作出采纳银行信息自动交换的决定之后，欧盟再次将矛头指向逃税行为。瑞士银行保密法重新成为布鲁塞尔欧盟总部瞄准的靶心，但至少到目前为止，瑞士政府无意妥协。

今年4月10日，通过《世界报》(Le Monde)上发表的一篇题为“瑞士一贯遵循打击洗钱之策略”的文章，瑞士财政部长表示，银行保密法面临的压力日益增大，为缓解这种状况，在过去几年里，联邦政府针对逃税采取了各种措施：“在进行改革时，我们希望所作的努力能够得到国际社会的认可，而不是受到抨击以及以制裁的威胁。”艾维琳·维德默-施龙普夫(Eveline Widmer-Schlumpf)强调说。

然而，随着卢森堡决定遵守银行信息自动交换机制，这位瑞士联邦委员的期望恰恰在同一天遭遇了“当头一棒”。欧盟27个成员国中有25国实施银行信息自动交换体制，甚至奥地利-欧盟内部银行保密法的另一捍卫者，最近也表示准备对此开始协商。

卢森堡与奥地利所作的让步更将瑞士置于欧盟责难的风头浪尖之上。在此之前，这三个国家一直互相维护。卢森堡和奥地利曾不断表示不想放弃银行保密法，除非瑞士想另做打算。瑞士政府拒绝了布鲁塞尔的施压，这也证明欧盟首先应该说服卢森堡和奥地利。

美国新规

多年来，这些战术一直都很奏效，直到最近才受到来自欧盟委员会(Commission européenne)的压力。目前美国对欧盟突然施压，这可能从中起了决定性作用。在未来几个月，瑞士、奥地利和卢森堡都将被要求认可《海外账户纳税法案》(Foreign Account Tax Compliance Act，简称FATCA)，根据该法案，美国政府要求：从2014年开始，欧洲各国都需要提供生活在欧洲的美国公民的帐户信息。事实上，面对美国这样一个强国，银行保密法根本就无所遁形，除非哪个国家想冒着受到严重制裁的风险。

银行信息自动交换机制

2005年，欧盟引入一项指令：欧盟各个国家都有权自动获取侨居于其他欧盟成员国的本国公民的收入和财产信息。

到目前为止，欧盟内只有奥地利和卢森堡对银行信息自动交换机制进行了否决，然而，这两个国家对其他国家公民的资本收入征收35%的重税。

该项税收会被转交给客户所属国。但不提供银行的客户的信息。瑞士对欧盟也采纳了该模式。

鉴于现行机制存在的漏洞，欧盟决定从2015年起，将银行信息自动交换机制的范围扩大至5种收入和财产：薪水、津贴、人寿险所得、养老金、不动产所有权及不动产收入。

欧盟会继续施加压力，直到奥地利、卢森堡和瑞士放弃银行保密法，而采用银行信息自动交换体制。在欧盟看来，欧盟各成员国每年因公民逃税而损失1万亿欧元的税收。

“鉴于美国制裁在意料之中，要想不接受这一协定根本就不现实，这不仅仅是瑞士银行不能继续在美国运作的问题，甚至这些银行更别想在美国上市股票。只打算为客户管理资产，而不向世界最大的金融市场妥协，这点令人难以想象。”卢塞恩大学经济学家Maurice Pedergnana指出。

极有可能的状况是：卢森堡、奥地利、甚至瑞士都不能长久拒绝欧盟的提议，因为这几个国家对美国作出了让步。所以在今年4月14日，德国、法国、英国、意大利和西班牙再一轮向银行保密法发难，要求将银行信息自动交换机制在5月举行的下届欧盟峰会上作为重点。其目标是从2015年开始，使银行信息自动交换机制成为欧盟27个成员国以及瑞士的标准。

《海外账户纳税法案》

2010年，为了打击本国公民跨境逃税，美国国会通过了《海外账户纳税法案》(Foreign Account Tax Compliance Act，简称FATCA)。

通过各种协议，目前美国政府正试图将本规定强加给其所有合作国，美国要求这些国家将所有美国客户姓名及银行资料提供给美国税务局。

尽管这一协定已得到瑞士政府的签署，但它还需国会两院在夏季会议期间对其进行投票，通过后方可生效。

根据瑞士和美国政府之间达成的协议，瑞士银行应将所需帐户资料直接交给美国。

银行客户可能拒绝自己的资料被移交，在这种情况下，美国税务当局有权要求瑞士政府的协助，甚至会要求呈送一组美国客户的帐户资料。

决定性的几个月

因此，未来几个月对欧洲的银行保密法具有举足轻重的意义。然而，到目前为止，瑞士政府无意改变其策略。“瑞士不是欧盟成员国，因此不应该随波逐流。”联邦总统乌力·毛勒(Ueli Maurer)表示。“自动交换银行信息并不代表国际标准。”艾维琳·维德默-施龙普夫证实，她已经委派一个工作小组于今年夏季提出修订案。

对于Maurice Pedergnana来说，这是一个令人费解的观望主义策略，“这是落后思想的表现，是一种已经过时了的商业模式，就此议题，瑞士不能回避与欧盟磋商，因为欧盟是瑞士最重要的经济伙伴。我们只是一个过于依附国际经济环境的小国，不能表现得像个‘孤岛’。”

“但是，如果压力之下我们消极等待的话，就会在协商时陷入被动。相反，瑞士应该在5月就提出一个清晰的策略以及具体的提议，以便欧盟作出让步。使瑞士银行自由进入欧洲金融市场，这是当务之急。”

欧盟障眼法：名为道义，实为利益

在瑞士国会中，对左派党派观点持有异议的也大有人在，“我们有两个选择：可以等着在‘黑名单’或‘灰名单’上榜上有名，正如在2009年已经发生过的那样，然后再急忙补救；也可以‘识时务者为俊杰’-和奥地利与卢森堡团结一致，在和欧盟的协商中开出条件。比如说，借鉴盎格鲁-撒克逊国家特殊税收制度推广的新标准。”社会民主党(SP/PS)议员Carlo Sommaruga提出。

除了资产民主党(BDP/PBD)之外-中间党派都一致采取观望态度。“瑞士应该静观事态发展，直到欧盟要求我们作出让步，欧盟向我们强烈施压表面是因为道德原因，但在事实上，欧盟不过是在寻求保护自己的内部市场，拒绝我们银行进入。”瑞士新自由民主党(FDP/PLR)议员Christina Lüscher肯定地说。

右派立场一直很坚决，他们拒绝在银行保密法上作出任何让步。“面对欧盟一贯的障眼法，过去我们曾一直认真对待。目前的欧盟已不再具有威信；另一方面也因为在多个领域，欧盟也非常需要瑞士的支持，我们只需考虑一下我们的交通位置。在我看来，无论如何，斗争的代价都低于望风而降的代价，甘拜下风会削弱我们的银行业。”Yves Nidegger分析道。

(译自意大利文：薛伟中)