入籍政策：死板的瑞士错失良机

瑞士在授予公民权及国籍方面限制重重。虽然而各种社会迹象都在表明包容的重要，但不久前，一次本可以扭转现状的尝试依然以失败告终。瑞士正面临着与现实脱节的危险。

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瑞士议会联邦院根本不想正视事实。该院日前否决了一项相关议员提案，后者要求自动赋予在瑞士出生的外国人瑞士国籍，以及完整的选举权和被选举权。就此提案，联邦院议员中有26人反对，13人赞成。瑞士司法部部长卡琳·凯勒-苏特(Karin Keller-Sutter)也代表瑞士政府拒绝了该提案。

“血缘”原则

对于国籍的赋予，存在有两个对立的原则。一方面， “血统制”-即血缘或亲子关系原则-认为，子女的国籍取决于父母(或父母中某一人)的国籍。

另一方面，”属地主义”-即土地衍生的权利或出生地原则-意味着，新生儿根据其出生地获得国籍。

历史上，血缘关系原则更加占有主导地位。公民身份通过父亲血脉进行传递。随着性别平等的推进，这一原则已被部分放弃。

与此同时，土地衍生权的重要性也在随之增加。该原则几乎适用于整个北美洲和南美洲。对于移民比例高的国家来说，这一原则在融入方面显示出积极作用。

在印度，血缘原则也已被完全废除。许多其他国家目前正在混合使用两种原则。

外国人权利少

历史学家Brigitte Studer、Regula Argast和公民史学家Gerald Arlettaz在他们合著的《瑞士公民权全史》(Histoire complète de la citoyenneté suisse)中写道：我国遵循血统原则，将国籍、公民权和政治权利紧密结合在一起。

只有瑞士法语区保有各级政体自行定义政治权利的做法。因此，日内瓦州、沃州、纳沙泰尔州、汝拉州和弗里堡州均保证给予外国居民市镇一级的选举权参选权。

在瑞士德语区，完全是另一番景象。只有格劳宾登州、阿彭策尔州和巴塞尔州允许下属市镇引入外国人投票权，但这并非规定，各市镇可以自愿选择是否予以施行。

权利和义务的挂钩

《瑞士公民权全史》的三位作者认为，亲子关系原则的建立早于瑞士联邦的成立。在18世纪末以前，瑞士居民的跨州流动都很少。凡是世代居住在某一村镇的居民，都可以从木材等公共物品中受益。如果陷入贫困，可以在本市镇求得救助。

瑞士于1848年成为联邦国家后，这种状况并没有发生改变。瑞士联邦整合了各州法学，并作出了一项重要决定：排除了双重国籍。联邦创始人不希望瑞士公民就“在瑞士或其他国家服兵役”的问题上具有选择权。在19世纪，公民的权利和义务是紧密相关的。

后来，当20世纪南欧移民纷纷来到瑞士之时，国籍的概念发生重大改变。 “同化”成为那个时代的关键词- 这意味着，想成为一名良好的瑞士公民，其生活方式必须适应当地习惯。这是社会对新兴产业带来的外国人涌入所做出的反应。

第二次世界大战令瑞士人自我定义的范畴变得更为狭窄。穷人、难民和犹太人通常被排除在公民身份之外。

此外，在二战期间以及延续至战后的政府全面执政(议会将权力移交政府)时期，婚姻规则也被收紧：与外国人结婚的瑞士公民会失去公民身份。通过这一政策，政府希望消除外籍人士通过“假结婚”而获得瑞士国籍的情况。

1952年瑞士《国籍法》出台，新法消除了对女性的一些歧视，但依旧延续了排斥倾向的入籍政策。入籍的标准被进一步收紧，所需的居住时间被进一步延长，能力测试的义务也被写入法律。

与老观念决裂

1978年，瑞士导演 Rolf Lyssy拍摄了一部由Emil Steinberger主演的经典电影《瑞士人制造师》(Les faiseurs de Suisses/ Die Schweizermacher )。这部电影让瑞士公众意识到国籍和政治权利的概念已经如此之陈旧。影片中的警察调查员搭档非常搞笑，但也引人深思。

1971年，瑞士全国赋予女性联邦级投票权，最终打破了从19世纪继承下来的 “公民-士兵 “(服兵役和政治权利不可分割)概念。虽然有些人指出，妇女也要履行义务，但这一要求最终没有得到落实。女性获得了政治权利，且没有服兵役的义务。

从排斥到包容

对瑞士来说，20世纪也可以被视为对人口中数个群体的全面排斥时期。越来越多的人相应地感受到，政治参与变得愈发困难。

对社会新成员的包容和融入与传统的排斥态度“狭路相逢”。包容政策与瑞士所走的路线正好相反- 在世界各国全球化的环境中，包容意味着巨大的挑战和机遇。

多样性也是21世纪的新关键词。多样性是必要的，因为它拓宽了现代社会的技能。国际经济界早就明白这一点，因此它为有移民背景的人才提供了进入企业最高层的机会- 同时也享受到最高等级工资的待遇。

但决策层还在犹豫不决。因为公民和政党中的保守派面对“从排斥到包容的改变”还不情不愿。

入籍，为了更好的融入

Viervierte行动(为 “入籍的基本权利 “而战的运动)决心把这个问题弄个明白。该运动所呼吁的不外乎是勇敢地构建新的社会：每一个生活在这里的人都应该享有基本的入籍权利。而为此，其成员准备发起一项公民动议。

未来的这一动议以卢塞恩大学2016年发表的一项研究为基础：政治学家计算了”移民包容指数”，在研究涵盖的20个国家中，瑞士排名倒数第二。其邻国-法国和意大利-的包容性更强，甚至奥地利和德国的排名也在瑞士之前。

特别值得注意的是，由于长期以来对入籍施行限制性规定，在瑞士，能够行使政治权利的居民比例正在下降。在日内瓦和巴塞尔城市半州等城市化州，这一比例已快降到50%。

另一项在苏黎世的瑞士联邦理工学院进行的研究为动议提供了补充论据。社会学家Dominik Hangartner的研究证明，十年前申请瑞士国籍成功的人现在的融入程度显著高于同时期入籍申请被拒的移民。

由此可见，那些反对多元化新社会的人有一个信念需要被推翻：融入是入籍的前提吗？不是，融入是入籍的结果。

瑞士民主制度的存在和发展最依赖其成员的参与而存在和发展。如果有一天，出生地原则能够成为血脉原则的补充，这对社会和民主有利无弊。