养老和遗属保险，70年的公投之路

几十年来，养老和遗属保险一直是瑞士政治舞台上的热门议题。2021年5月28日，最新的一次相关动议得以提交。该动议呼吁养老和遗属保险每年为受保人支付“第13个月”的养老金。 Keystone / Anthony Anex

在瑞士9月25日即将举行的全民公投中，选民将就养老和遗属保险的又一次修订进行投票。瑞士养老和遗属保险(AHV/AVS)自1948年设立以来，就不断成为全民投票的议题- 这是因为它牵动着基本民生的方方面面，比如，公民团结、性别平等、扶持弱势群体和社会保险金来源等问题。

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9月25日，瑞士选民将就养老和遗属保险的最新改革方案进行投票。本次议案建议将女性退休年龄从64岁提高到65岁，与男性看齐。这是自70多年前该保险制度创立以来，第24次成为全民公投的议题。

有关养老和遗属保险的投票

从1952年第一次成为全民公投议案至今的70年里，养老和遗属保险已经23次作为议题而接受投票箱的“洗礼”。其中重要且获得公投通过的几项议案有：

• 1952年：瑞士第一次进行有关养老和遗属保险的公投：政府提议减少烟草业对该社会保险支付的税金。议案以68%的支持率获得通过。
• 1972年：政府和议会提出养老体系的“三大支柱”原则(养老和遗属保险、职业养老保险计划、个人自愿性储蓄金)。议案获得74%选民的支持，被纳入宪法。
• 1978年：养老和遗属保险第9次修订案，建议根据工资和物价的变化自动调整养老保险金额。议案以65%的支持率获得通过。
• 1995年：养老和遗属保险第10次修订案，建议将妇女的退休年龄从62岁提高到64岁，同时提供提前退休的可能。议案以60%的支持率获得通过。
• 2019年：公司税改革(RFFA)，要求提高企业对养老和遗属保险以及联邦财政的资助。议案以66%的支持率获得通过。

在第二次世界大战期间，政府利用其战时的特殊权力来发展社会保险，尤其是引入了对士兵收入和工资损失的补贴。此项保险的建立和筹资经历成为新的养老保险计划的典范。养老和遗属保险在1947年的公投中得到了80%瑞士选民的支持。

在第一部关于养老和遗属保险的法律中，已有对“分摊筹资”模式的规定：雇主和雇员各支付险金的50%。而筹纳的款项将被直接分配给养老金领取者。可见，这一制度的原则是：在职人员为退休人士提供养老金；此外，高收入者的缴款额度更高，但获得的养老金却有上限限制。可见，这是一项基于团结原则的保险制度。

最初，瑞士人的退休年龄无论男女都是65岁。然而，夫妇养老金则要等到男性65岁，妻子60岁时方可领取。几十年间，养老和遗属保险经历了很多次修订，其主要目标是为了使养老金的缴付和领取同工资水平和生活费用相适应。1957年，女性的退休年龄从65降低到63岁，1964年，又降到62岁。这些决定都是由男性做出的，瑞士女性在1971年才获得投票权和被选举权。

过低的养老金

20世纪60年代，当局对老年人生活的不稳定性感到担忧：养老和遗属保险无法履行其宪法规定的“满足退休者基本生活需求”的职责，很大一部分养老金领取者生活在贫困线以下。联邦议会在1966年决定引入附加养老金，以支持最贫穷的人。这最初只是一个过渡性方案，当养老和遗属保险和职业养老金能够保障每个退休者的最低生活标准后，该方案便会终止。然而，这一目标至今尚未实现，附加养老金也已成为社会保障体系的组成部分。

1972年标志着瑞士养老金制度的一个重要转折点：“三大支柱”原则通过公投，并被写入宪法。养老遗属保险仍然是最低生活水平的保障，除此之外，退休人员还可以获得职业养老金。后者的缴纳对雇员来说是强制实施的，而个人养老储蓄金则可自愿支付。瑞士工党和社会民主党中的最左翼希望加强和扩大养老和遗属保险分量，但民众并不信服：他们在公投中否决了”为了真正的全民养老金”动议，选择支持政府的反建议，赞成鼓励私人养老储蓄的政策。

“不和谐”时期

1978年，瑞士选民拒绝了一项由左翼学生组织发起的、旨在降低退休年龄的动议。而一场关于享受养老福利参考年龄的长期公投“战役”由此打响。1988年，青年们发起类似议案，重返“战场”，但又一次在公投中挫败。

1995年，《养老和遗属保险法》第10次修订获得了选民60%的支持。该修订案规定将女性退休年龄从62岁提高到64岁，并引入了提前退休的可能。也是在同一天，选民否决了瑞士工会联盟提出的“将所有人的退休年龄定为62岁”的动议。3年后，工会组织提出“取消第10次修订中对女性退休年龄的提高”，该提案遭到大多数(58%)选民的反对。

然而，当政府试图将女性退休年龄从64岁提高到65岁时，选民却不再支持：2004年，《养老和遗属保险法》的第11次修订案以64%的反对票遭到否决。在这之后，瑞士工会组织想“趁热打铁”重新发起“将全民退休年龄定为62岁”的动议，该议案在2008年的公投中遭拒。

政府和议会在其 “2020年养老金 “改革中重新提出了“所有人65岁退休”的概念，该项改革既涉及养老和遗属保险，又涉及职业养老保险计划。2017年，52%的选民在公投中表示反对该议案。随后，第一支柱(养老和遗属保险)和第二支柱(职业养老保险计划)被分别修订。今年9月25日，有关养老保险制度改革的议案再次交由选民定夺：政府又一次建议将女性的退休年龄从64岁提高到65岁。

哪里找钱？

政府和议会中的右翼多数坚持提高女性退休年龄的原因是：养老和遗属保险的收支平衡存在问题：随着人口老龄化的加剧，不再有足够的在职人口来支付退休人员的养老金。根据联邦的预测，从2029年开始，养老保险系统将出现赤字。因此，当局必须迅速找到一个补充资金的方法，以便养老和遗属保险能够继续发挥作用。9月25日的投票议案中还包括“提升增值税以补充养老和遗属保险基金”的内容。

长期以来，养老保险的“现金流”问题不断引起激烈的政治斗争。在过去的20年里，政界曾发起大量动议，以扩大保险基金来源：绿党想对不可再生能源征税，人民党建议将瑞士国家银行的剩余黄金储备利用起来，而左翼政党还呼吁引入新的遗产税。但所有这些尝试都被选民否决。

由于之前有关《养老和遗属保险法》的修订案和所有替代性筹资议案都在公投中“流产”，政府制定了一个短期解决方案，以避免养老保险系统在2031年之前出现赤字。当局希望民众相信，将女性退休年龄从64岁提高到65岁，并接受 “AHV21 “项目中提高增值税的建议，这些举措都是为了向正确的方向迈近。

无论如何，为了保障长期且充足的养老金供给，必须对养老和遗属保险及整个养老金体系的运作加以深度改革。正因如此，左派和工会发起了反对 “AVS21 改革案”的复决。他们拒绝接受“以惩罚女性和低收入者为途径”的极短期方案，呼吁对“三大支柱”整体机制进行重新思考，并要求引入新的资金来源。瑞士选民将在9月25日就此复决表态。

(译自法语：郭倢)