制裁之下的俄罗斯与伊朗-来自另类友邦的口粮
面对国际制裁，俄罗斯和伊朗正在加强彼此之间的联系，尤其是在小麦贸易方面的联系，而这些小麦的交易大部分在瑞士进行。尽管出于人道主义考虑，这些业务获准开展，但它仍是个非常敏感的话题。
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“一个国家遭受制裁，并不代表其贸易活动就会消失。”伊朗-瑞士商会主席沙里夫·内扎姆-马菲(Sharif Nezam-Mafi)在日内瓦举行的一场粮食会议上说道，“我们发现，具有相似体制的受制裁国家正在抱团组建贸易集团。”
俄罗斯入侵乌克兰招致欧盟、美国及富裕的七国集团(G7)对俄罗斯的个人、企业及贸易实施制裁。瑞士也同欧盟保持一致，于今年3月实施了欧盟的第十个一揽子制裁方案。
然而这未能阻止国际社会-包括不少非政府组织及最近七国集团在内-批评瑞士做得还不够。他们点名批评的是瑞士冻结的俄罗斯资产数量有限，同时主张瑞士可加大力度强制实施制裁。
在这个系列中，我们会审视瑞士为遵从国际标准而采取的步骤，以及在哪些方面依然停滞不前。我们同时对制裁理由提出质疑，讨论制裁对基于瑞士的大宗商品贸易造成的后果。我们还会分析在瑞俄罗斯资产，了解某些俄罗斯寡头如何规避制裁。
他向一众企业高管阐述了这一观点，这些参会高管希望共同探讨伊朗粮食市场的挑战与机遇。据瑞士贸易和航运协会透露，全球80%的谷物由五大商品贸易巨头-阿彻丹尼尔斯米德兰(ADM)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)、中粮(Cofco)和路易达孚(Louis Dreyfus)-在日内瓦地区进行交易。
2022年2月，西方在俄罗斯入侵乌克兰后对其实施制裁，而恰巧在这一制裁时期，伊朗小麦短缺严重，这使得伊朗从全球最大的粮食出口国进口的粮食数量激增。内扎姆-马菲表示，今年在伊朗举行的年度粮食大会上，注册参会的俄罗斯公司数量大幅增加。
自1979年以来，伊朗一直陆陆续续地遭受国际制裁。最新一轮制裁始于2006年，原因是该国拒绝停止其铀浓缩计划。
出于人道主义考虑，农产品贸易被排除在国际制裁之外(详见信息框)。在日内瓦，贸易商们已经证实，主要的农产品商贸和检验公司都有许可证，允许他们开展俄罗斯和伊朗之间的小麦贸易，并在德黑兰保持其业务活动。
人道主义贸易许可
2021年，伊朗的国内粮食生产因干旱而受到严重影响，迫使其进口粮食来弥补缺口。乌克兰遭受侵略后的几个月内，由于银行和航运公司不确定如何在国际制裁下开展业务，俄罗斯出口暂时受挫，而此时的伊朗则成为了俄罗斯小麦的最大买家。
2022年7月，美国财政部扩大了农业贸易通用许可证的适用范围，重申对俄制裁并不针对粮食。美国财政部一份关于粮食安全的事实说明文件指出，美国的目标是将小麦等必需品导入全球市场，以“减轻俄罗斯无端侵略乌克兰对全球粮食供应和价格的影响”。在2022年4月全球小麦价格飙升期间，美国财政部发布的一份通讯稿表明，美国并不打算阻碍农产品出口。
2022年8月，瑞士紧跟美国步伐，制定新规允许在必要的人道主义贸易中与俄罗斯公司进行交易。瑞士联邦委员会还设立了一项新机制，如果受制裁实体的资产对小麦贸易至关重要，那么可以予以解冻。
欧盟一直积极反驳所谓制裁导致了全球粮食价格上涨。2022年6月，欧洲理事会强调，欧盟制裁体系允许农产品和食品自由流通。
由于俄罗斯致力于推动出口市场多元化，其出口情况已部分恢复。然而，伊朗仍是俄罗斯的前三大出口目的地之一。大宗商品数据分析公司KPLER的数据显示，伊朗在2021年和2022年分别占俄罗斯小麦海外销量的15%和13%。
在以往的国内粮食短缺期，伊朗曾从德国等多个来源进口小麦。但在过去两年中，伊朗对俄罗斯的依赖大幅增加，据KPLER整理的数据，2021年和2022年，伊朗从俄罗斯进口的小麦分别占其总进口量的83%和72%。
五大粮食贸易商不愿公开谈论这个话题。当瑞士资讯swissinfo.ch向阿彻丹尼尔斯米德兰公司询问其业务活动时，公司发言人仅表示，这家公司“在全球范围内开展业务，在遵守所有法规和制裁规定的同时，将190多个国家的农作物和市场联系起来。”
路易达孚在其2022年财务报告中提到，尽管他们在乌克兰遭到侵略后暂停了在俄罗斯的运营，但后来他们在“尽可能满足客户需求并遵守所有适用的制裁、法律和法规”的前提下恢复了运营。路透社今年四月报道称，该公司计划从2023年7月起停止出口俄罗斯的粮食，然而当瑞士资讯联系该公司的发言人时，他们拒绝提供更多详细信息或对伊朗问题发表评论。
邦吉、嘉吉和中粮等公司是否可以出于人道主义原因无需遵循制裁条款，从而推动俄罗斯与伊朗之间的小麦贸易？瑞士资讯就此多次询问上述公司，但未收到回应。
支付问题阻碍粮食获取
即使拥有人道主义贸易许可，与伊朗进行粮食贸易依然困难重重。“许多人并不知道，在全球受制裁最严重的国家之一做生意有多难，”国际谷物加工协会中东和非洲地区领导委员会成员梅尔扎德·詹姆希迪(Merzad Jamshidi)在日内瓦会议上告诉瑞士资讯。
- 瑞士的贸易商必须适应战争，而这意味着，正式离开俄罗斯，并寻找新的盈利模式。
- 英国《金融时报》称，战争爆发一年后，总部设在瑞士的全球能源贸易商维多集团(Vitol)和贡渥集团(Gunvor)仍然是俄罗斯成品油的主要买家。
- 瑞士的一个非政府组织称，尽管俄罗斯由于向乌克兰发动战争而被制裁，瑞士今年2月仍从俄罗斯进口了数量空前的黄金。
其中一个关键问题就是支付，因为长期的金融制裁已经切断了伊朗与国际银行系统的联系渠道。“与伊朗进行银行交易有两个问题，”伦敦智库机构Bourse & Bazaar基金会的创始人和经济学家埃斯凡迪亚·巴特曼赫利吉(Esfandyar Batmanghelidj)表示。这家智库专注于中东和中亚区域研究。
他指出：“首先，受制裁影响，很少有伊朗银行能够与欧洲银行或其他任何银行保持委托代理关系。”大多数国际银行都不愿意与受制裁国家打交道，即使相关交易涉及人道主义物资。这使得伊朗小麦进口商很难找到一个银行渠道来向出口商付款，巴特曼赫利吉补充道。
其次，伊朗获取硬通货的能力受限。巴特曼赫利吉说：“问题在于，伊朗央行的大部分外汇储备已被冻结，伊朗过去用于贸易的石油收入也变得难以获取。” 为了打击洗钱和恐怖主义融资，美国限制了伊朗央行在人道主义贸易中的作用。
伊朗央行也在对小麦等基础商品的补贴体系中居于核心地位，该体系通过提供优惠汇率给贸易商，使他们能够以较低的成本进口商品。然而，伊朗央行无法及时满足贸易商对于硬通货的需求，这导致粮食运输船在伊朗港口外滞留数月，等待进口商支付货款(见图)。
过去几年里，由于伊朗货币崩盘和政府削减补贴，伊朗粮食价格飞速上涨。根据联合国粮农组织的计算，无法负担健康饮食的伊朗人数在2020年增至1’710万，超过总人口的20%，而在2017年，这一数字为960万。
巴特曼赫利吉表示：“伊朗并不是一个面临严重饥荒危机的国家，但制裁确实导致大环境不好，包括粮食在内的生活必需品的可负担性和供应无法得到保障。”
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新贸易通道
小麦贸易并不是俄罗斯和伊朗之间日益增强联系的唯一表现。俄罗斯政府重新开始关注开辟新的贸易路线。仅在2022年，俄伊两国就多次举行总统级别的会晤，这表明双方外交活动十分活跃。俄罗斯入侵乌克兰不过一个月，俄罗斯外交部长就承诺将联手伊朗绕过国际制裁。俄罗斯和伊朗走得这么近，自然引起了美国的警觉，其首要任务是阻止这两个被孤立国家之间的武器运输。
国际南北运输走廊(INSTC)是俄伊之间的一个重大合作项目，旨在通过中亚和伊朗将俄罗斯与印度连接起来。相比通过北海、地中海和苏伊士运河的曲折路线，这条由公路、铁路和航线组成的运输网络环绕并跨越里海，因此显得更为直接，大幅缩减货物运输的时间和成本。
尽管此项目已经被讨论了20多年，但西方的制裁激发了俄罗斯的兴趣。2022年6月，从圣彼得堡出发的一批试运商品已经跨过里海，抵达孟买。同时，伊朗也更加接近于加入欧亚经济联盟，这是若干前苏联国家组成的自由贸易集团。
据报道，俄伊两国政府一直在努力建立直连金融渠道，绕过西方主导的国际金融体系，而俄罗斯已经成为伊朗最大的投资来源国。根据伊朗财政部长提供的数据，截至2023年3月，今年来自俄罗斯的投资总额达到27.6亿美元，占伊朗外国直接投资的三分之二。
然而，这种俄伊间的密切关系也存在一定的局限性。国际南北运输走廊的铁路线路并未全部完工，而且尽管航线已经投入使用，但跨里海货物运输能力有限。
经济学家Esfandyar Batmanghelidj对俄伊关系强化给伊朗带来转机持怀疑态度。他表示：“他们仍然面临银行业务限制。对于俄罗斯和伊朗来说，创建一个能弥补它们在全球市场购买必需商品能力不足的供应链将会颇为困难。”
然而，在日内瓦粮食会议上，企业高管们看到了更多的区域贸易机会。从伊朗的角度看，西方市场和手段的影响力正在逐渐减弱。
(译自英语：瑞士资讯中文部，编辑：Nerys Avery)
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