在瑞士允许乞讨吗？
一项在沃州禁止乞讨的行动如今被告上法庭，它引出的问题是，这样的法律是否有悖基本人权。
2016年9月，沃州议会通过了由右翼保守政党瑞士人民党(SVP/UDC)沃州分支发起的这项动议。动议要求将乞讨完全认定为非法活动(除了“积极的”乞讨外，甚至连坐在地上一言不发也包括在内)。
反对者试图发起公决来扳倒这项决定，但未能收集到足够的签名；申诉到沃州宪法法庭，以4票对1票的结果被驳回；如今申诉又被呈送到洛桑的瑞士联邦法院。
“如果我们禁止乞讨，下一步还会禁止什么？”
围绕沃州法律正在上演的这一争议，引起了一个更加广泛的大辩论。
剥削？
沃州议会人民党议员和洛桑(沃州首府)警官菲利普•迪科曼(Philippe Ducommun)表示：“我们注意到洛桑现有规范并不够用，这不仅是对大多数人口来说，对我们党来说也是如此，因为我们认为瑞士不应再容忍乞讨，也因为我们希望打击这种剥削，就是剥削被边缘化的乞丐。”他相信罗姆人是被乞丐团伙利用的，属于“趁人之危”。
联邦法院的申诉由洛桑律师克萨维埃·吕布利(Xavier Rubli)带领，他说该法“既不公平又骇人听闻”。“如果我们禁止乞讨，下一步还会禁止什么？”他问道。
这项法律若付诸实施，将会对乞讨行为处以50-100瑞郎(约合330-660元人民币)罚款，而对任何组织乞丐团伙或利用儿童乞讨的人，则处以500-2000瑞郎(约合3304- 13217元人民币)罚款。对不缴纳罚款者，则可能会作监禁处罚。
“侵犯基本权利”
吕布利律师代表12个组织提出上诉。他的客户不仅包括瑞士与罗姆人乞丐，也包括希望维护施舍权这一宗教义务的基督徒和穆斯林。
发起这个申诉的理由，是新法尤为歧视罗姆人，侵犯了基本人权。吕布利律师强调，这些权利是受沃州宪法、瑞士宪法及《欧洲人权公约》保护的，瑞士还是《公约》的缔约国之一。
这些权利包括尊重私人生活与作人尊严、经济自由与见解和言论自由等。
“您有权决定把钱给谁，可得到钱的却不是这些人。”
“坐在地上的乞丐传达了一种信息，”吕布利提出：“这也许会打扰或激怒路过的人，然而它会在他们头脑中提出一个问题-引发一种讨论。”
迪科曼认为，“看到坐在地上的乞丐令人感到不悦”。
保护乞丐
但他解释说，禁止乞讨的主要原因是要保护那些被迫乞讨的人。“您有权决定把钱给谁，可得到钱的却不是这些人，”他告诉瑞士资讯swissinfo.ch：“您要是亲眼看到早晨在洛桑Bel-Air广场上的闹剧，看到所有乞丐聚集在那里分钱，那么您绝对无法让我相信钱进了他们的腰包。这钱都被监督他们、剥削他们的人私吞了。”
他承认确实也有个别瑞士乞丐，可是他称瑞士有足够的社会结构与福利救济，来帮助这些人。
联邦法院曾部分基于这种“保护”理由，驳回了对2008年日内瓦乞讨禁令的挑战。但吕布利律师称，罗姆人乞丐受团伙剥削的说法从未得到证实。他提到2012年关于沃州罗姆人乞丐的一份专家报告，其结论为“乞讨基本不是有组织的活动”。
据吕布利透露，各国曾有过不少法庭裁决，尤其是在美国以及奥地利宪法法庭，都认定表达自由是一项基本人权，全面禁令会侵犯这种权利。
他强调说，乞丐不光是罗姆人，也有些瑞士公民。不过在洛桑及其他地区，最显眼的乞丐基本都是多从罗马尼亚来的罗姆人。
针对罗姆人？
瑞士法语区电视台RTS就采访了这么一位，他名叫佩特鲁(Petru)。
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乞讨在洛桑
“四年前我来到瑞士，想在这儿找点工作做，” 佩特鲁说道：“在罗马尼亚什么工作都没有，我们呆在那儿真的是毫无希望。”
瑞士摄影师伊夫·勒雷什(法)(Yves Leresche)认识洛桑的大多数罗姆人家庭，他也曾多次去罗马尼亚拍摄罗姆人社群。他讲述说，罗姆人在罗马尼亚历来都是手工业者和小商贩，但在共产主义政权下跟其他人一样，被国家召进工厂做工。
共产主义政权倒台后，国内发生了土地再分配，罗姆人变得既无土地也无职业。自欧洲开放，他们开始迁往其他欧洲国家，然而由于他们多不识字，也讲不好当地语言，结果很难在那里找到和留住工作。所以他们才开始以乞讨为生。
参差不齐的处理方式
瑞士因所在州与行政区的不同，处理乞讨问题的法律法规也有差异。在日内瓦、苏黎世等地，法律严禁乞讨，但有人怀疑正式的禁令是否奏效。以日内瓦为例，虽然从2008年起就已禁止乞讨，可那里仍有成百上千的罗姆人乞丐沿街乞讨。
沃州的不少行政区也已引入禁止乞讨的规范，但洛桑至今选择控制而非严禁的做法，并已聘用退休警官吉尔贝尔·格拉塞(Gilbert Glassey)充当中间人与罗姆人社群沟通。
洛桑治安条例第87条款第二条是目前可遵循的规范。受法律禁止的乞讨行为包括有组织的乞讨、利用儿童乞讨、纠缠式的乞讨，或是对公共秩序造成危险的乞讨。在商铺与金钱交易场所-如自动提款机-四周一定范围内禁止乞讨，否则可能会被处以罚款。格拉塞认为现有规范是奏效的，如今当地罗姆人社群也“理解和接受”不得利用儿童乞讨。
适得其反？
洛桑地区有关部门也支持这种立场，他们曾于一年前写信给沃州议会会长，称2012年引入针对乞讨的治安新规范总体上运作良好，也减少了投诉案件的数量。这封信还表示，行政区“向来反对在洛桑全面禁止乞讨”，这样的禁令会像在日内瓦那样，“因肇事者生活贫困”导致“达不到目标，从而造成投诉的沉重行政负担”。
格拉塞指出，新法若是生效，执行起来也很“复杂”，“有些人可能不会理解”。他还认为，要阻止罗姆人家庭前来瑞士的唯一办法，就是致力于在他们的来源地帮助他们。
“绝不放弃”
无论联邦法院如何裁决，双方似乎都不打算放弃。吕布利律师相信自己的胜算很大，但若失败，就会继续向欧洲人权法庭上诉。
人民党的迪科曼也一样的坚决。“我们不准备就此罢休，”他告诉瑞士资讯swissinfo.ch：“因为我们手中有2013年收集到的签名，议会也已投票通过。所以就算联邦法院做出反对的裁决，我们也不会放弃。”
法院要多久才能裁定，目前仍不明确。在等待期间该法的实施被暂时推迟，而争论则仍在继续。
(翻译：小雷)
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