欧盟驻瑞大使暗指瑞士实施贸易保护主义

在被派驻伯尔尼以前，来自丹麦的迈克尔·马西森曾负责欧盟亚洲对话项目。 Andreas von Gunten © Délégation de l’UE, Berne

欧盟驻瑞大使迈克尔·马西森(Michael Matthiessen)强调瑞士同欧盟保持亲密关系的各种益处，但也婉转指出瑞士某些举措，并未将欧盟企业一视同仁。

一年一度的海外瑞士人代表大会(Congress of the Swiss Abroad)即将召开，今年的主题将是“没有欧洲的瑞士–没有瑞士的欧洲”(Switzerland without Europe – Europe without Switzerland)。在大会举办之前，瑞士资讯swissinfo.ch采访了马西森。

自2014年起，瑞士与欧盟就一直在围绕一个机构性框架协定进行谈判。该协定的目的是要重新制定某些双边协议，特别是那些涉及单一市场准入的协议。然而在这一进程中已出现各种问题，例如牵涉到正确的诠释与应用、修订甚至修改欧盟法律与解决纠纷办法等。

瑞士资讯swissinfo.ch：我们为何需要这个出了名的机构性框架协定？

迈克尔·马西森：瑞士虽不是欧盟或欧洲经济区(英)外部链接成员国，但借助各项双边协议，瑞士可以进入欧盟单一市场，即世界最大的市场。这令瑞士企业能够成为欧洲工业生产链的组成部分，举例来说，比起和中国或者日本，这些企业可以和德国巴登-符腾堡州或者意大利北部做更多的生意。

然而单一市场绝不仅仅是个自由贸易区，它必须有一个连贯且充满活力的法律基础。而现有欧盟与瑞士协议中并未预见这种情况，因为在最初构想中它们只是作为过渡性解决方案，以瑞士可能加入欧盟为最终目的。

但既然瑞士不会加入欧盟或欧洲经济区，同时却又希望进入欧盟市场，例如电力领域，那么现在是时候通过一个机构性框架来合并我们的各项协议了。这么做是要让双方的经济从业者能够在一个有着平等机会与法律确定性的体制中从事经营活动。这也是为了使我们今后能在新的领域发展相互关系。

瑞士资讯swissinfo.ch：由于瑞士境内移民与欧盟过境工作者比例居高不下，欧盟能否理解人员自由流动在瑞士会受到质疑？

迈克尔·马西森：人员自由流动是瑞士与欧盟间双边协议的基础之一。我们不应该忘记，总体而言，人员自由流动运作良好，欧盟与瑞士都从中极大获益。如果瑞士经济不需要劳动力，那么这里就不会有140万欧盟公民；如果瑞士不需要过境工作者，那么这里就不会有30万过境工作的欧盟职工。 

我还想指出，人员自由流动是两个方向的。瑞士人可以在邻国工作，他们也可以通过“地平线2020”(Horizon 2020)等欧盟项目继续深造或做科研，他们还可以自由穿越边境，因为瑞士也是《申根协议(英)外部链接》成员国。按比例来说，生活在欧盟的瑞士人比生活在瑞士的欧盟公民更多–瑞士总人口为830万，有47万瑞士人生活在欧盟，而欧盟总人口为5.12亿，只有140万欧盟人生活在瑞士。

瑞士资讯swissinfo.ch：欧盟抱怨瑞士的一些附带措施，例如“八天规定”，即欧盟企业在瑞士开始任何工作前，必须提前一周向瑞士通报并缴付押金。瑞士难道没有理由保护本国不受工资倾销(wage dumping)之害吗？

迈克尔·马西森：欧盟并不打算阻止瑞士自我保护，以免受工资压力之苦。欧盟也认同在同一地点实施同工同酬的原则，并且已采纳规范来避免工资和社会倾销。但问题是，某些瑞士措施歧视来自欧盟的企业，实际上看似贸易保护主义。

瑞士资讯swissinfo.ch：政界右翼人士强烈反对这个框架协议。在他们看来，这样的协议增加了失去主权和葬送直接民主的风险。

迈克尔·马西森：我认为框架协议不会削弱瑞士的独立性。我还注意到外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)和国务秘书罗伯托·巴尔扎雷蒂(Roberto Balzaretti)正做出极大努力，解释瑞士与欧盟关系的重要性及给予各协议一个稳定基础的必要性，正是这些协议使瑞士能够进入欧盟内部市场。

不过，最终不是由我们–欧盟–来判断这样一个协议是否合乎瑞士利益，也不用我们来跟瑞士政党或瑞士人民谈判。

(翻译：小雷)