瑞士联邦审计局对瑞士驻华使馆重建方案提出批评

位于北京的瑞士驻华使馆办公楼始建于20世纪70年代。现有办公楼即将重建。 Keystone / Alessandro Della Bella

瑞士联邦审计局就瑞士驻华使馆北京办公楼新建计划给出如下建议：联邦政府应从项目规模入手，全面审查其新馆兴建方案。该项目目前暂停推进，相关负责部门表示对大部分批评意见无法接受。

据联邦审计局(SFAO)上周出具的报告，瑞士驻华使馆在北京的办公楼可追溯到上世纪70年代，而这些老建筑将被更换。该项目由瑞士联邦外交部和联邦建筑与物流办公室(Federal Office for Buildings and Logistics, FBL)共同负责。

审计局表示，由于尚未获得中国政府批准，该项目暂时处于搁置状态。负责该项目的两个部门决定暂缓向议会提交贷款申请。审计局提出，当前，该项目不符合经济和效率标准。

“未达到目标值”

联邦政府对每个办公场所的平米数、建筑面积与使用面积的比率以及单个办公室的大小都有明确标准。但联邦审计局指出，这些标准并未在规划中纳入考虑，也未经联邦建筑与物流办公室审核。“目标值未能达到，面积也没有充分利用。”审计局在声明中写道。

审计局要求两个负责部门必须在成本效益分析的基础上对项目做出调整。并指出，项目提供了132个办公场所。新办公楼规划启动时，驻华使馆有89位员工，且雇员人数呈增长趋势。

不过，随着新冠疫情的到来，情况发生了改变。2022年，瑞士驻华使馆在馆员工仅有64人。瑞士联邦外交部针对该报告发表了声明，提出批评并解释，该项目面向未来40年，以新冠疫情时期的特殊情况作为参照是一种误导。

成本几乎翻倍

同时，联邦外交部还质疑，“根据所谓关键性数据”将联邦政府在本土和驻外代表机构的办公空间进行比较是否有意义。驻外使领馆的职责和开展的活动截然不同，对办公空间的使用要求自然不同。

联邦建筑与物流办公室则批评，该项目计划持续40年，审计却在“非常早期的阶段”进行。在规划时，审计局不仅要关注经济效益，还需兼顾社会和环境等可持续性标准。决定性因素是对整个生命周期的综合考虑。

预期成本上升：项目竞标时，成本预期为2’500万瑞郎(约合2亿人民币)。但联邦审计局透露，目前成本约4’800万瑞郎(约合3.97亿人民币)，几乎翻倍。对此，联邦建筑与物流办公室解释，其原因是要适应中国标准、通货膨胀、税收及项目调整等因素。

然而，上述理由未能说服联邦审计局。审计局要求更好地证明成本上涨情况。具体地说，必须系统地考虑通货膨胀因素，并以易于理解的方式加以说明。