美俄峰會：日內瓦亮出王牌

Keystone / Martial Trezzini

普丁-拜登峰會對日內瓦和瑞士來說，無疑是信任的標誌。而對於 "國際日內瓦"來說，這次峰會也是疫情停滯期後的複生。

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這是重中之重的大事件：喬·拜登和弗拉基米爾·普丁的日內瓦會面是瑞士近年來在外交關係上的最大成功。此時此刻，這個歐洲小國成為全世界所關注的中心，正如哥倫比亞廣播公司下面報導所說的那樣：

Switzerland isn’t just known for chocolate and army knives.@NorahODonnell外部链接 reports from Geneva ahead of the Russia-U.S. summit on why the city continues to create the space for diplomacy. pic.twitter.com/gHZE7nVXFQ外部链接

— CBS Evening News (@CBSEveningNews) June 16, 2021外部链接

此外，這次會面可謂天時地利：新冠疫情正在趨向結束。

這是恢復常態的一步，在外交層面也是如此。親臨重要會議的呼聲越來越高-俄美峰會是進入這一新階段的信號。對於 “國際日內瓦”來說，這次俄美會面重要性的不可低估。只有在回顧之時，國際政治返回慣常軌道才顯得合乎邏輯。

美俄峰會的安保工作令半個城市陷入癱瘓。舉行會議的La Grange公園自然是閉門謝客。 swissinfo.ch

多邊主義心臟

但事實證明，傳統不會這麼快被扼殺- 瑞士也沒有停滯。從後勤物流的角度看，瑞士也具備豐富的經驗，以適應新的情況。由於城市廣泛的關係網，“國際日內瓦 ”比其他潛在的國際會議城市更具先機：政治和學術相結合的肥沃土壤成就了這裡眾多國際組織、學術機構和強大的公民社會。而這，也一直是日內瓦最大的王牌。

日內瓦多邊主義的核心無疑是聯合國，僅聯合國每年要在日內瓦萬國宮舉行1.2萬次會議，其秘書處僱員近3500人。雖然聯合國的高層政治活動多在紐約舉行，但是日內瓦是聯合國幾十個專門組織和機構所在地，這些組織製定的國際準則影響著全世界人們的日常生活。

然而，競爭是激烈的。除了主要辦公地點-紐約、日內瓦、維也納和內羅畢-之外，聯合國在世界各地共有幾十個“工作網點”。在聯合國內部設立輪換制度的壓力也變得越來越大，如若施行，聯合國官員就不會長期駐守在生活水平高的工作地點。西方國家之外的聯合國辦公地自然希望通過這種方式提高自身重要性。

瑞士很清楚這一點，這也是日內瓦著力促進建立國際機構的原因。瑞士的所謂東道國政策是瑞士外交政策的焦點之一。在疫情爆發前，政府就已決意進一步加強日內瓦在數字空間的多邊主義。

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最後，錢的問題也不可忽視，建築的翻新或新建都需要資金。這樣做一是為了能在較長時間內將各國際組織留在日內瓦。另外，這也有利於微型代表機構留駐日內瓦，因為對它們來說，經費問題往往是設立辦公室的障礙。比如，瑞士專門邀請太平洋小國在日內瓦設立常駐代表團(多語)：一方面，這將進一步鞏固城市的全球性；另一方面，又促進了令戰略聯盟多邊決策機構受益的政治友誼。

由此可見，當世界將目光投向日內瓦的普丁-拜登峰會時，它看到的只是國際政治的冰山一角，而這座冰山每天都在成長著。

贏得政治資本

美俄的關係越是緊張，作為峰會所在地的瑞士就越是自豪。當拜登宣布有意與普丁會面時，除了瑞士之外，還有其他國家申請主辦峰會。但是作為調停人，瑞士最終贏得美俄雙方的信任：在美國眼裡，瑞士是伊朗的中立保護國；對俄羅斯來說，瑞士扮演著俄羅斯和格魯吉亞衝突調停員的角色。

外交界認為，瑞士在俄方尤其享有良好的聲譽，因為瑞士擁有中立國身份，既非北約成員國，又沒有加入歐盟。烏克蘭東部衝突爆發時，瑞士作為歐洲安全與合作組織主席國，與俄羅斯舉行了多次會談，其外交部長也與莫斯科進行了積極主動地接觸。

作為感謝，瑞士總統蓋伊·帕爾莫蘭和外交部長伊格納西奧·卡西斯得到了拜登和普京於瑞士會晤的契機。這無疑是在最高級別會晤中商談要事的良機。瑞士總統和拜登談到了瑞士期望的瑞美自由貿易協定。外交部長也同美方就伊朗問題進行了深入的討論。

關於瑞士領導人與普丁的會晤，目的則是 “維護瑞士與俄羅斯建設性和批評性兼顧的對話關係，以進一步深化兩國關係”。從戰略角度看，瑞士一如既往地希望從事更多斡旋調節服務- 這方面的國際競爭也在加強。

外交界認為，俄美峰會選擇在日內瓦舉行是信任之舉。這是對瑞士能力的肯定，證明這個歐洲小國既有接待重大政治活動的後勤保障能力，同時也具備足夠的低調和謹慎。

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