联合国能否对中国进行追责？

眼下，联合国人权理事会正在瑞士日内瓦召开会议。在悲观者眼中，在为期五周的会议上，将有大量证据显示人类彼此间的残忍行为。俄乌冲突、伊朗、埃塞俄比亚、阿富汗、缅甸、南苏丹等问题都备受关注。

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中国问题是否在议程上呢？去年8月，即将卸任的联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特(Michelle Bachelet)最终发布了可谓姗姗来迟的新疆人权问题报告。这份报告揭露了令人震惊的事实：有可信的证据表明，维吾尔族人员遭到拘留和强迫劳动，这些行径或构成反人类罪。这样一份严肃而详实的报告，难道不应该在联合国人权理事会上得到讨论吗？

然而，现实却令人失望。就连围绕报告举行辩论的提案(这是理事会所能采取的最温和的措施)，也在去年10月被否决，当时的表决结果为19票反对、17票赞成、11票弃权。这让揭露中国人权记录的运动何去何从？人权理事会的公信力何在？毕竟，人权理事会的工作就是揭露并结束侵犯人权行为，并促进全世界对人权的尊重。

我们在本周的《走进日内瓦》(Inside Geneva 英)节目中向人权活动家提出了这个问题。毕竟，他们中的许多人多年来一直不懈努力，希望让全世界关注新疆的情况。

出乎意料的乐观情绪

我本以为大家会感到失望和愤怒，却意外地发现人们对于当前形势抱有乐观态度。

世界维吾尔代表大会(World Uyghur Congress)的祖姆雷泰·阿金(Zumretay Arkin)担心，联合国人权理事会决定不对报告进行辩论，此举或向中国发出错误信号。她在接受《走进日内瓦》采访时表示：“如果国际社会不对中国施加任何压力，不采取任何行动，那么中国政府就会认为自己获得默许，可以继续肆无忌惮地侵犯人权。”

但她指出，情况并不是没有任何转机。就在本周，联合国经济、社会及文化权利委员会发布了对中国的审查报告，有迹象显示中国少数民族(包括维吾尔人)正在遭受“包括强迫劳动在内的强制性措施”，委员会对此表示关切。委员会呼吁中国结束强迫劳动，并停止对人权卫士的报复。

此外，新任联合国人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克(Volker Türk)指出，他将继续跟进前任有关新疆问题的报告，并通过一年一度的人权理事会讲话提醒中国，他至少没有忘记报告的内容：“在新疆地区，高专办记录了严重的问题，特别是大规模的任意拘留和持续的家庭分离，并提出了需要具体跟进的重要建议。”

地缘政治考量？

不过，蒂尔克演讲的受众还包括那些投票反对就涉疆报告进行辩论的会员国。要想对中国政府有效施压，最终还是要靠这些国家，但很多国家似乎不情愿采取行动。

中国确实很有影响力。中国在非洲的投资额巨大，可以花钱买到一些忠诚。中国在本届理事会会议上重申，联合国应停止指责，要理解不同国家有不同的“人权道路”，这种说法确实有些支持者。但很遗憾，这些支持者往往是专制政府，他们希望自己的统治不受任何联合国监督。

大多数西方政府均投票赞成就新疆问题报告进行辩论，但在这次理事会会议上，中国问题似乎不是他们关心的重点。这是否与乌克兰问题有关？中国政府一直吹嘘自己与俄罗斯关系良好，还提出了一份“和平方案”。虽然不是每个人都认为这份方案能够成功，但西方确实希望让中国，即使不站在自己这一边，也不要公开支持弗拉基米尔·普京发动战争。

“当然，这里有地缘政治方面的考虑。”国际人权服务社的拉斐尔·维亚纳·戴维(Raphaël Viana David)在接受《走进日内瓦》采访时说，“但我们必须回到人权的本质，也必须回到人权体系中各项条约的本质。”

大国难逃审查

虽然我们可能认为大国可以逃避人权理事会的审查，但近年来事实证明并非如此。

俄罗斯政府不仅因其在乌克兰的行动而面临联合国调查委员会的持续审查，还因其国内人权记录而面临审查，联合国即将任命一名俄罗斯人权问题特别报告员。

美国也曾因其执法机构存在系统性种族主义而备受关注。就在去年，科琳·弗拉纳根(Colleen Flanagan)的儿子克林顿在2013年被达拉斯警察枪杀，她在接受《走进日内瓦》采访时表示(链接：https://podcasts.apple.com/ph/podcast/what-does-the-human-rights-council-mean-to-victims/id1506227169?i=1000551866320外部链接 英)，对她来说，来到联合国日内瓦办事处非常重要，可以让世界顶级人权机构倾听她的经历并得到认真对待。

尽管在本届人权理事会会议上，中国可能并不是首要议题，但它肯定不会被忽视。人权组织和联合国人权专家们决心确保针对新疆人权问题的审查继续进行。来自人权观察(Human Rights Watch)的希拉里·鲍尔(Hilary Power)在接受《走进日内瓦》采访时表示，她认为尽管涉疆报告的辩论提案遭到否决，但是表决结果很接近，这本身就是进步的标志。

“事实上，我们非常接近在人权理事会上通过一项关于中国的决议，这事实上打破了一项重要禁忌，表明中国和其他大国的地位并非不可撼动。”