银行业的保密制度是否导致黑钱泛滥？

各方对银行施压，敦促其采取更多措施来阻止洗钱资金的流动。 Keystone / Rehan Khan

为了清理金融系统中的黑钱，瑞士银行纷纷牺牲业务的保密性，但这项整治工作收效甚微。银行面临的刑事诉讼和监管问责堆积如山。更糟糕的是，有人指称瑞士其实缺乏解决洗钱问题的政治意愿。

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瑞士国内和国外的检察官正在调查瑞士银行机构与欧洲、南美、亚洲、中东和非洲等地一系列洗钱和逃税罪行的联系(见信息框)。

最近美国金融犯罪执法网(FinCEN)收到并披露的可疑交易报告显示，瑞士银行机构在全球各地转移的资金高达数十亿美元。  

近期的洗钱案

瑞士金融市场监管局(FINMA)谴责Syz银行在与安哥拉裔葡萄牙人客户打交道时没有遵守反洗钱规定。

今年早些时候，瑞士金融市场监管局(FINMA)认定宝盛银行(Julius Bär)与委内瑞拉国有石油公司PDVSA的交易构成”严重违反金融市场法律”。由于该银行曾参与国际足联腐败案，因此它预计会被美国检察官诉以数千万美元的罚款。

在马来西亚一马发展公司(1MDB)贪腐丑闻中，猎鹰私人银行(Falcon)受到波及，于是被迫在瑞士停业。此案件引发的标志性事件便是被监管机构勒令瑞意银行(BSI)将其瑞士业务出售给盈丰国际银行(EFG)，因为瑞意银行也是涉案银行。  

多家瑞士银行还涉嫌参与巴西石油公司/奥德布雷赫特(Petrobras/Odebracht)丑闻中的洗钱行贿操作。比利时政府指控瑞士信贷(Credit Suisse)帮助2’650名客户逃税，而瑞银则对法国政府开出的37亿欧元逃税罚款提起上诉。  

这些证据似乎在讽刺瑞士银行家协会一项声明：”对瑞士银行而言，打造一个干净正直的金融中心显然是保持竞争力的关键。瑞士及其银行对犯罪资金没有任何兴趣。”

世界上流通的黑钱不能都归咎于瑞士。美国金融犯罪执法网(FinCEN)的文件还列出了汇丰银行、德意志银行、巴克莱银行、摩根大通、渣打银行和阿拉伯银行等。  

并不是每个在瑞士银行机构存款的客户都是腐败的寡头或独裁者。通过消除避税和税务欺诈在法律意义上的区别，并签署多项自动税务信息交换条约，可以说瑞士正在尽其所能打击金融腐败。

瑞士金融监管机构和国家检察官正在对一些不法分子采取行动。而银行主动提交的可疑交易报告的数量与十年前相比，完全不可同日而语。  

挫败感

但批评者认为，这还远远不够。作为全球最大的离岸财富中心，截至2018年底，瑞士管理着全球27%的跨境资产，其中约2.3万亿瑞郎(合人民币17万亿元)来自海外个人和家庭。

今年6月，丹尼尔·塞勒斯克拉夫(Daniel Thelesklaf) 突然辞去瑞士反洗钱办公室主任的职务(英)，这距他第二次开始担任该职位仅几个月。最近在接受《每日导报》(Tages-Anzeiger)采访时，他表达了自己的挫败感。

他表示：“在洗钱问题上，面对来自国外的压力，瑞士仅执行了最低强制性标准。有效打击洗钱只是次要目标。于是我得出的结论是，这项工作难有成效。”

进展缓慢

瑞士透明国际首席执行官马丁·希尔蒂(Martin Hilti)向瑞士德语广播电台(SRF)表示，尽管瑞士金融中心在全球范围内非常重要，但在各国打击洗钱犯罪的努力方面，瑞士金融中心只处于中游水平。  

他的不满之处主要在于，瑞士议会正在竭尽全力推动拟议中的法律改革，这将使律师对报告可疑客户和资金流动承担更多责任。但是到目前为止，议员们依然拒绝进一步公开贵金属和宝石交易的现金支付明细。在初步辩论中，议会两院都对财政部的提议持冷淡态度。

反洗钱金融行动特别工作组(FATF)是一个全球性的洗钱和恐怖主义融资监督机构，它赞同希尔蒂(Hilti)的观点。2016年对瑞士的一项评估显示，瑞士在反洗钱方面取得了很大的进展，但报告对其他领域的工作进展持保留态度，比如将参与创建离岸空壳公司的律师绳之以法。  

2020年1月的一项临时评估称，薄弱环节上的进展过于缓慢，无法令反洗钱金融行动特别工作组(FATF)感到满意。瑞士的问题在于，它的评级可能会从”成就很多，但仍需努力”降至更糟糕的水平。