COP27大会召开在即，富国不愿提供气候资金
在即将召开的联合国气候变化大会(COP27)上要讨论的众多议题中，有一项是为受气候变化影响最严重的国家提供财政援助。瑞士呼吁增加对气候保护投资，并恳请有资助能力的国家提供资金支持。
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当大约90位国家元首和政府首脑抵达沙姆沙伊赫参加11月6日召开的第27届联合国气候变化年度会议时，瓦埃勒·阿布马格德希望看到他们“从承诺到行动”的转变。作为埃及的会议特派代表，阿布马格德此前表示，各国的气候行动与遵守《巴黎协定》所需的行动之间仍有“巨大差距”，该协定旨在将全球气温上升幅度控制在比工业化前水平高1.5℃之内。大会的一项重点议题是：为那些受气候变化影响最严重的国家提供财政援助。
全球温室气体排放持续上升，全球变暖对人类和环境的影响日益显著。今年8月，滔天洪水淹没了巴基斯坦三分之一土地，欧洲遭遇500年不遇的最热、最干燥的夏天，这些极端事件再次凸显出全球采取一致行动的紧迫性。
然而，由于俄罗斯入侵乌克兰、能源危机以及中美这两个全球主要碳排放大国之间关系紧张，履行承诺和开展合作变得更加困难。俄罗斯日益减少的天然气供应促使包括瑞士在内的一些国家重新审视其能源战略。去年在格拉斯哥会议上达成的关于“逐步减少”煤炭使用的全球共识有瓦解迹象。
COP27大会有哪些议题？
从11月6日至18日，与会代表和政府官员将讨论《巴黎协定》的实施情况以及如何实现减排目标。他们还将讨论允许各国通过资助海外气候保护项目来实现其气候目标的机制规则。
去年，各国承诺设置更高的气候行动目标，并每五年通报一次“国家自主贡献”(NDCs)。他们还承诺在COP27大会之前完善各自的2030年气候计划。但是，只有23个国家在今年9月的最后期限前提交了最新的减排目标。根据联合国气候机构在COP27大会前几天发布的最新报告，《巴黎协定》的194个缔约国当前的行动承诺将导致本世纪末升温2.5℃。
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天然气也将被列入COP27会议议程- 非洲国家主张增加化石燃料使用，促进非洲大陆的经济发展- 会议还将讨论如何通过财政手段来帮助最贫穷和最脆弱国家应对气候变化。最棘手的问题之一是如何对全球变暖造成的损失和损害进行补偿。
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富裕国家在采取哪些行动？
2009年，富裕国家同意每年拨款1000亿美元(合人民币7’250亿元)，资助发展中国家的减排和气候适应项目。根据经合组织(OECD)的最新评估，2020年的计划资助目标并没有实现：当年分配给最脆弱国家的资金只有833亿美元。
去年，在格拉斯哥举行的COP26大会结束时，最富有的国家承诺将其对气候适应措施的财政捐助增加一倍。迄今为止，大部分援助都用于减排等缓解措施，然而受影响最严重的国家迫切需要适应气候变化的影响。例如，对巴基斯坦来说，采取防洪措施要比建设太阳能发电站更加紧迫。
最贫穷的国家想要什么？
首先，他们希望发达国家能够兑现每年1000亿美元的资助承诺。这一目标的达成期限已被推后至2023年。低收入国家还呼吁建立一个额外的筹资机制，专门用于补偿因海平面上升或极端天气事件(如洪水或台风)造成的损害和损失。
全球南方国家对全球排放的责任最小，例如，非洲产生的排放量不到总排放量的4%。然而，无论是在经济损失还是人员伤亡方面，他们都付出了最惨重的代价。因此，他们期望得到某种形式的补偿。
美国和欧盟已经公开反对为最脆弱国家设立补偿基金。在COP27大会上，各方可能会讨论一个不同的提议：在全球范围内，对化石燃料征税。
瑞士的优先事项是什么？
瑞士将努力确保COP27的参会国根据具体的气候保护决定开展行动。COP27瑞士首席谈判代表弗朗茨·佩雷斯(Franz Perrez)表示：“当务之急在于不能忽视1.5℃的目标。”他解释道，为此，必须通过一个关于气候缓解的工作计划，就如同此前关于气候适应所做的那样。
“我们希望创造一个空间，让各国不仅可以交流经验，还可以与私营部门合作，寻找能够提高减排目标的解决方案，”佩雷斯说。
“当务之急在于不能忽视1.5℃的目标。”
COP27瑞士首席谈判代表弗朗茨·佩雷斯(Franz Perrez)
瑞士代表团还将努力增加对气候保护的全球投资。其目的是为2025年之后的时期制定新的资助目标。佩雷斯说，所有有能力的国家都必须提供支持。他表示：“我们认为，实力雄厚[国内生产总值较高]的国家应该帮助较贫穷的国家，不论前者是否为发达国家。”
佩雷斯认为，气候变化造成的损失和损害绝对应该被正视。然而，虽然一些非政府组织要求建立一个专门的补偿基金，但目前瑞士对此仍持保留态度，因为各国对基金的参与方和使用方式尚未达成一致意见。“这类基金必须优先支持最贫穷和最脆弱的国家，但各方还未就这一点达成一致意见。此外，基金从成立到运作还需要几年时间。就当下而言，这无法成为解决方案，”佩雷斯说。瑞士更倾向于在所谓的“格拉斯哥对话”机制下深入探讨损失和损害问题，并评估可能的方案选择，该对话将一直持续到2024年。
>>> 观看以下视频，了解瑞士是如何应对气候变化的：
(译自英文：瑞士资讯中文部，编辑：Sabrina Weiss)
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