乌克兰重建：瑞士希望发挥主导作用
瑞士将在7月初为乌克兰重建举行一次大型国际会议。议程和与会者名单越来越具体。然而，该项目如何在国际层面进行协调工作，这一点还有待观察。
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早在战前，瑞士与乌克兰的合作就以定期的改革会议形式开展起来。今年的会议也早已安排在今年7月于卢加诺举行。尽管战争爆发，瑞方依然坚持这一会议计划。瑞士联邦主席伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)有意将“重建”定为此次会议的主题。
多国领导人和联合国官员
卡西斯透露，瑞士外交部已经邀请了41个国家和19个国际组织参加会议，其中包括世界银行和联合国。他表示这将是一个高层会议，与会者 “来自部长一级，即部长、总理或总统”。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基和总理杰尼斯·什米加尔已经确认(亲临或远程)出席，卡西斯告诉瑞士德语电视台。
瑞士联邦主席还亲自向英国首相鲍里斯·约翰逊发出邀请。约翰逊是否亲自前来，还是派出代表团，目前尚未决定。据媒体报道，法国总统埃马纽埃尔·马克龙也已收到邀请。
“重建的挑战是巨大的，” 瑞士联邦主席说。乌克兰的重建需要天文数字的资金支持。钱从哪儿来？一些想法颇具争议，比如使用从寡头那里没收的钱。
给瑞欧关系加压
本次“重建会议”可能会严重扰乱瑞士和欧盟之间已经非常紧张的关系。欧盟明确视乌克兰为欧洲领土，而瑞士要在这一区域实施计划。在达沃斯世界经济论坛(WEF)上，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩清楚地表示，她认为欧盟应在乌克兰重建中起主导作用。她说：”乌克兰重建对欧盟来说具有战略利益。”
瑞士联邦主席的重建协助计划如何与欧盟进行协调，这个问题有待确定。卡西斯把瑞士的项目称为 “乌克兰重建计划的开端”。
谁可以“上桌”？
瑞士的“重建会议”是否制造了一种竞争局面？目前，欧盟委员会正忙于为乌克兰的重建搭建平台。这一工作将在欧盟和乌克兰政府的领导下展开。根据欧盟的计划，国际货币基金组织或者世界银行等多边机构也将参与其中。卡西斯也邀请了相同组织出席卢加诺的会议。”我们必须决定，允许谁与乌克兰同桌议事。” 卡西斯对瑞士德语电视台SRF表示。
“不是钱的问题”
虽然欧盟内部已就资金来源问题进行了非常具体的辩论，但卡西斯却刻意回避了筹集资金的话题。”瑞士将支付多少钱？” 瑞士电视台向卡西斯发问。”这不是钱的问题，而是关于建立程序的问题。” 联邦主席回答。
与此同时，瑞士“重建会议”的网站上写道：”瑞士和乌克兰为重建方案的实施共同筹集资金”。卡西斯说：”所有国家都应该能够做出承诺。但这主要是一种象征性的表态。” 关于瑞士的财政捐助，他说：”我们给出的最大一张支票，就是组织这次会议。”
毫无疑问，融资问题将立即成为会议中心话题- 重建所需的庞大资金决定了这一点：乌克兰总理什米加尔估算的金额超过6000亿美元。据卡西斯透露，其他估值为1000亿美元。泽连斯基是第一个提到钱的人。他在5月初时曾说：”我们需要一个战略性的国际支持计划，一个马歇尔计划的现代版本，即资金、技术、专家和发展机会。” 美国财政部长珍尼特·耶伦(Jenet Yellen)在5月中旬也谈到，乌克兰重建的需求“可以与二战后重建欧洲的马歇尔计划相比较”。
“征用”引争议
会议议题也有可能涉及已经发表过的观点，比如，乌克兰总统泽连斯基提出的一个模式，即某一国家、城市或公司同乌克兰某一城市或行业建立协助关系。他还建议将被冻结的俄罗斯资产用于重建，包括俄罗斯数以千亿计的外汇储备，以及俄罗斯寡头的资产。
这一计划在政治上极富争议。美国总统拜登和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩对这一建议表示赞同，但他们也意识到，这种征用具有法律隐患。在5月底举行的达沃斯世界经济论坛上，记者也曾问及瑞士对此的立场。卡西斯再次含糊其辞地说：”这是一个全球问题，瑞士将在适当的时候给出答案。”
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