女性退休再次成為全民公投焦點

為了發起反對提高女性退休年齡的公投，公投委員會已收集超過15萬個連署。 © Keystone / Anthony Anex

繼2004年和2017年兩次公投挫敗之後，養老保險改革議案再次擺在瑞士人民面前。 9月25日，瑞士選民將就提高女性退休年齡這一令人不悅的議題再度投票。

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投票要決定什麼？

養老和遺屬保險(AHV/AVS)是構成瑞士養老金體系的第一支柱。這項保險是強制性的，主要以勞動者和雇主的繳費為基礎，旨在保證退休人員最低限度的生活水準。隨著預期壽命的延長，養老和遺屬保險的資金供應長期難以為繼。政府曾兩度制定改革計畫，重點建議將女性退休年齡從64歲提高至65歲。第一次改革計畫在2004年遭人民投票否決，第二次失利則是在2017年。

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9月25日，瑞士公民將就一項新的修訂案進行投票，該案旨在使養老金支付維繫至2030年。此次投票將針對“AVS21”這一新修訂案中的兩個事項：提高增值稅(TVA)和修訂聯邦養老和遺屬保險法。只有取得雙重“贊成”票，該案才能生效。

新版本與此前在2017年被否決的改革有何差異？

“養老金2020”改革計畫在2017年9月24日以52.7%的反對票遭否決。該計畫涉及更為廣泛的修訂，包括第一支柱(養老和遺屬保險)和第二支柱(職業養老保險計畫)。在這次投票失利後，政府決定將兩大支柱分開。將於9月25日付諸共投的“AVS21”改革，只涉及養老和遺屬保險。

兩大支柱改革計畫的主要共同點是將女性退休年齡從64歲提高到65歲，與男性看齊。不過，“養老金2020”改革計畫建議對所有未來的養老金領取者進行可持續的補償，但“AVS21”將其補償措施限制於單一年齡段的女性。

在經濟合作與發展組織(OECD)的大多數國家，男性和女性的退休年齡已經拉齊。而這通常還伴隨著退休年齡的整體延遲。

誰會受到新的修訂案影響？

增值稅提高0.4個百分點將對全民造成影響，因為它將略微提高商品和服務的價格。由於養老和遺屬保險是一項強制性保險計畫，改革的某些方面可能會影響到每個人：退休年齡將更加靈活(在63至70歲間)，將允許僅領取部分養老金、其65歲以後的繳費也將納入考量。這些措施的目的在於鼓勵民眾在正式退休年齡線之後繼續工作。

受此次修訂養老和遺屬保險影響最大的是女性，為了能領取養老金，她們不得不多工作一年。如果該法案在9月25日通過，或從2024年開始分階段生效。在1961至1963年間出生的女性，其退休日期將逐步延遲，而所有1964年以後出生的女性，退休參考年齡將變成65歲。

改革計畫中對“過渡一代”，即1961至1969年出生的女性制定了補償措施：可選擇在62歲開始退休，但承受小幅的養老金減少；或是選擇在正式日期或之後退休以獲得額外養老金。

新的改革將對養老和遺屬保險的財務狀況產生怎樣的影響？

2021年，養老保險關帳時，餘款為26億瑞郎(約合27.1億美元)，資產為497億瑞郎(約合518.1億美元)。然而，根據聯邦社會保險局預測，從2029年起，養老和遺屬保險將出現赤字。如果新的改革通過，財政赤字將以較為平緩的趨勢延遲到2031年出現。

提高女性退休年齡可從2029年起每年節省12億瑞郎(約合12.5億美元)，而提高增值稅將從2024年起每年帶來13億瑞郎(約合13.6億美元)的額外收入。然而，即使通過“AVS21”改革，也不足以保證2030年後的長期養老金資金的收支平衡。

反對者的論點是什麼？

由於提高增值稅需要修憲，因此必須進行全國性公投，無論如何人民都必須對此議題進行投票。然而，一個由工會、左翼政黨和女權主義團體組成的委員會決定發起反對修改《聯邦養老和遺屬保險法》的全民公投，以直接抗衡提高退休年齡的提案。

反對者們拒絕踩在女性背上的改革，認為女性退休收入已經相比更低。根據聯邦社會保險局的一項研究，女性的平均養老金(包括所有三大支柱)比男性低37%。造成這一差距的原因包括男女薪酬不平等、女性就業率通常較低，而這主要出於女性仍承擔主要家務和親屬照護。發起公投者要求在退休年齡實現平等化之前先消除這些歧視。

該委員會還指出，勞動力市場現狀對高齡就業人群不利。提高退休年齡可能導致失業或申請社會救濟人數增加。發起公投者呼籲不要削弱養老和遺屬保險，而是通過提高工資、改善養老金水準和替代性融資方案對其進行鞏固。

誰支持改革？

政府和議會多數派呼籲人民接受“AVS21”。他們號召應採取緊急措施，以確保養老金水準可維繫到2030年，並確保不會對後代造成不利影響。

中右翼政黨及商界都對改革表示支持。他們讚賞對65歲後繼續工作的激勵措施及對退休年齡給予更高的靈活性，如此一來，可以根據個人需要提前或延後支取養老金的時間。他們認為，這些措施將有助於緩解瑞士合格勞動力缺口，並使勞動者和公司都能發揮更長的職業生涯。

“AVS21”的支持者認為，應該提高女性退休年齡，因為女性預期壽命比男性長，因此領取養老金的時間也更長。此外，如今的女性受的教育比過去更好，她們中的大多數人都從事新創活動。改革計畫的支持者也指出，受此次修訂影響最大的女性也將從補償措施中受益。