是否加强对欧盟边境管理的参与？瑞士将举行全民投票

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瑞士如何参与欧洲的边防警卫工作？这一问题将在瑞士 5月15日的全民公投中获得答案。复决发起人对欧洲边境管理局(Frontex)实施的移民政策提出挑战，并呼吁欧盟在此方面应秉承更加开放的态度。

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复决案的具体内容是什么？

瑞士是申根公约国，人员在申根地区享有自由流动的权利。作为公约国，瑞士也要为负责控制欧洲外部边界的欧洲边境管理局Frontex提供资金。该机构目前的总体预算有所增加，这意味着，瑞士提供的经费也要相应增长。瑞士选民将于5月15日就这笔新支出进行投票。

欧洲边境管理局是什么机构？

欧洲边境管理局(Frontex，多语)外部链接是欧洲边境和海岸警卫局。该机构成立于2004年，负责巡视申根地区的外部边界，打击跨境犯罪并管理移民流动。

该机构由欧盟和非欧盟成员国的申根国家- 瑞士、冰岛、挪威和列支敦士登- 共同资助。其总部位于波兰华沙。

欧洲边境管理局雇有约2000名来自各成员国的边境官。他们在部署国当局的指挥下工作，可以被派往申根地区外部边界或与欧盟签订协议的第三国执行任务。

瑞士的资金支持将作何之用？

继2015年的移民危机之后，欧洲国家决定调配更多人力并加强财政资源来强化欧洲边境管理局的工作。其目标是：2027年之前实现配备有1万人的、全面运作的边境和海岸警卫队。瑞士边境官的份额也应从目前的6个全职职位逐步增加到40个。

欧洲边境管理局2022年的预算超过7.5亿瑞郎，是所有欧洲边境机构中最高的，这一数值还将在未来5年进一步增长。瑞士对该机构的资金投入与其国内生产总值(GDP)成正比。根据联邦政府的计算，其2021年向欧洲边境管理局交付的运作资金达到2400万瑞郎。预计这笔开支将于2027年提升至6100万瑞郎。

加强欧洲边境管理局的目的是通过在当地部署更多工作人员的方式，更好地管控欧洲外部边界。该机构还将在遣返寻求庇护者返回原籍国方面向成员国提供更多支持：帮助他们识别相关人员，获取其行程资料。观察员的数量也将增加，以确保难民的基本权利得到尊重。

欧洲外部边境的状况如何？

欧洲边境管理局有两个主要职责：对跨境犯罪(毒品、武器和人口贩运)的管控和对赴欧寻求庇护者的管理。

2014至2015年间，前往申根地区寻求庇护的人数比前几年增加了两倍。其中许多人是为了逃离叙利亚和阿富汗战争。联合国难民署统计数字显示，目前欧洲边境寻求庇护者的人数已经恢复到2010年的水平。在瑞士也是同样情况。

庇护申请之所以减少，部分源于以下几个原因：一些巴尔干国家对边境的关闭、欧洲边境管理的加强(欧洲边境管理局对此也有贡献)、欧盟同利比亚或土耳其等第三国签署的阻止难民过境的协议。此外，新冠疫情也令跨国旅行冻结了近两年。

目前，欧洲边境管理局在与乌克兰接壤的国家部署了工作人员，以帮助地方当局控制边界，并为战争难民的到来做好准备。

谁对瑞士参加Frontex工作持有异议？

复决由移民团结网络(Migrant Solidarity Network)和多家移民支持组织发起，得到了社会民主党、绿党和其他左翼政党的支持。复决发起委员会不希望瑞士支持欧洲边境管理局工作，认为该机构代表着以孤立和暴力为基础的难民政策，并对”边界军事化 “和”移民犯罪化”予以指责。

复决发起方提醒说，多项针对欧洲边境管理局的调查正在进行中，该机构涉嫌侵害了难民的安危，并参与了遣送寻求庇护者返回原籍国的行动。这一做法违反了《日内瓦公约》中涉及难民身份的相关内容，因为被驱至申根边界以外的人无法申请申根国家的庇护。欧洲议会冻结了欧洲边境管理局2022年的部分预算，要求该机构加强对基本权利的保护，并建立对边境严重事件的报告机制。

复决委员会还谴责欧盟与利比亚和土耳其签署的协议，因为这些协议规定实际上是要对赴欧难民进行某种形式的管理外包，将他们封锁在没有安全保障的第三国。委员会呼吁设立安全有保障的移民路线。

谁支持瑞士对Frontex的赞助？

瑞士政府希望更多地参与该欧洲机构的工作，因为瑞士也受益于对欧盟外部边界的管控：移民流得到控制，安全也得到加强。在遣返未获得庇护身份的人员方面，瑞士也将获得欧洲边境管理局的支持。

政府提醒到，如果5月15日的公投结果为“否决”，那么瑞士可能会被排除在申根地区之外。旅行者的自由会受限，整个国家经济也将受到影响。此外，联邦委员会警告说，如果瑞士和欧洲边境管理局的合作因公投而受阻，瑞士与欧盟已经紧张的关系可能会进一步恶化。

联邦议会大多数成员也同样支持瑞士参与欧洲边境管理局的发展：自由民主党(右翼政党）、中间党和自由绿党(中间党派)均投票赞成加强瑞士对该机构的工作的参与。上述党派指出，武器、毒品和人口的贩运都可以在相当程度上于欧洲外部边界加以阻止。联邦议员强调，加强欧洲边境管理局的工作也将改善对难民基本权利的保护。

在瑞士议会中拥有最多席位的政党- 保守右翼瑞士人民党(SVP/UDC)- 在此议题上向来存在分歧：一部分成员激烈反对申根协议和人员自由流动政策，而另一部分成员则支持国家之间的合作原则，以求更好地对欧洲外部边界加以控制。

5月15日另外两项投票内容：